Решение № 2-381/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-3001/2019

Дело <№><Дата>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Солодковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Лисестровское» к ФИО1, КО.у О. В., ФИО2 о понуждении ограничить доступ в здание, произвести уборку территории,

установил:

администрация муниципального образования «Лисестровское» в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ФИО1, КО.у О.В., ФИО2 и в последнем заявленном виде исковых требований просила о понуждении ограничить доступ в здание по адресу: Архангельская область, Приморский район, ... путем обеспечения целостности оконных и дверных проемов, произвести уборку придомовой и прилегающей территории от прошлогодней сухой растительности и бытового мусора в срок до <Дата>.

В обоснование иска с учетом изменения его предмета указано, что в администрацию муниципального образования «Лисестровское» и Правительство Архангельской области поступали обращения от граждан о том, что на территории муниципального образования «Лисестровское» имеется бесхозяйный жилой дом по адресу: Архангельская область, Приморский район, .... В ходе проверки установлено, что собственниками данного дома являются ответчики, они длительное время не используют указанный дом, в связи с чем он находится в неудовлетворительном состоянии, оконные проемы не застеклены, чем обеспечен доступ в него посторонних лиц, а также создается угроза общественной и антитеррористической безопасности, дом находится в пожароопасном состоянии, что угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Придомовая территория не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования «Лисестровское». Поскольку ответчики в добровольном порядке не приводят дом и прилегающую территорию в надлежащее состояние, истец обратился в суд с заявленным иском.

В судебном заседании до перерыва представитель истца поддержала требования по аналогичным основаниям. Пояснила, что осмотр дома ответчиков и земельного участка на сегодняшний момент истцом не производился, но со слов соседей известно, что состояние дома и участка не изменилось.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее в судебных заседаниях ответчики ФИО3 и КО. О.В., не оспаривая факт отсутствия в их доме дверей и наличие поврежденных оконных блоков, возражали против исковых требований.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями части 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Аналогичные вопросы местного значения муниципального образования «Лисестровское» предусмотрены в статье 7 Устава муниципального образования «Лисестровское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Лисестровское» от 15 декабря 2015 года №35.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 34 указанного закона установлена обязанность граждан соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а" пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подпункт "б" пункта 13).

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В силу положений ст. ст. 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Лисестровское» №195 от 27 июня 2018 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Лисестровское» (далее – Правила), устанавливающие единые нормы и требования по благоустройству территории муниципального образования «Лисестровское», в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома) и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, перечень работ по благоустройству, а также порядок участия собственников зданий в благоустройстве прилегающей территории. При этом под благоустройством понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (ст.2 Правил).

В силу положений п.1 ст.3 Правил юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории поселения, в том числе и на территориях частных домовладений. Ответственными за содержание объектов в чистоте и соблюдение установленного санитарного порядка являются в частных домовладениях владельцы домов (п.3 ст.3 Правил).

В соответствии с п.1 ст.16 Правил фасады зданий, расположенных на территории муниципального образования «Лисестровское», содержатся их владельцами. При этом под фасадом понимается наружная, внешняя поверхность объекта капитального строительства, включая архитектурные элементы и детали (балконы, окна, двери, колоннады и др.) (ст.2 Правил).

Согласно п.4 ст.16 Правил владельцы должны содержать фасады зданий в надлежащем состоянии, своевременно производить работы по реставрации, ремонту и покраске фасадов и их отдельных элементов, в том числе окон и входных дверей. Фасады зданий не должны иметь местных разрушений (п.5 ст.16 Правил).

В соответствии с положениями п.1 ст.17 Правил ремонт, окраска фасадов зданий, а также их реставрация и реконструкция производятся за счет средств и силами их владельцев или иными лицами на договорной основе.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 29:16:220401:18 расположен жилой дом по адресу: Архангельская область, Приморский район, .... Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о праве на наследство по закону и завещанию собственниками указанного дома являются ФИО1 (3/4 доли) и КО. О.В. (1/4) доли.

По обращениям жителей соседних домов администрацией муниципального образования «Лисестровское» проведена проверка состояния принадлежащего ФИО1 и КО.у О.В. дома и земельного участка, по итогам которой комиссией в составе главы муниципального образования «Лисестровское», его помощника и инженера муниципального образования «Лисестровское» составлен акт <№> осмотра от <Дата>. В результате осмотра выявлено искривление горизонтальных линий цоколя дома, деформация жилого дома, нарушение целостности конструктивных элементов, массовое разрушение досок обшивки (излом, трещины), деформация кровли, отсутствие ограждения от посторонних лиц, угроза обрушения конструкций, а также установлено, что на придомовой территории отсутствует благоустройство, трава не покошена.

В связи с выявленными нарушениями Правил в адрес ФИО1 было направлено письмо от <Дата> с требованиями о принятии мер по их устранению.

Ответчиками в нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств обратного не представлено, напротив, ФИО1 и КО. О.В. в судебном заседании не оспаривали факт отсутствия двери в доме и повреждение окон.

Данный объект недвижимости имеет разрушения, длительное время не используется по назначению ответчиками, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем он является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, Ответчиками не принимаются меры к ограничению свободного доступа в здание неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для исключения несчастных случаев, предупреждения причинения вреда населению, профилактики терроризма и экстремизма. Отсутствие со стороны собственников контроля за состоянием объекта недвижимости создает криминогенную обстановку, портит внешний вид территории, а также может послужить причиной травматизма граждан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца к ответчикам ФИО1 и КО.у О.В. о понуждении ограничить доступ в здание подлежат удовлетворению, поскольку установлено, что данные лица, являющиеся собственниками жилого здания по адресу: Архангельская область, Приморский район, ..., при эксплуатации данного объекта не соблюдают требования вышеприведенных норм и правил, чем существенно нарушают законные права и интересы граждан, в интересах которых предъявлены исковые требования, в том числе, на благополучную среду обитания, санитарно-эпидемиологическое благополучие, обеспечение их безопасности и антитеррористической защищенности.

При этом именно на ФИО1 и КО.е О.В. как собственниках указанного дома лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание. Поскольку ФИО2 не принял наследство и не является собственником указанного дома, исковые требования к нему не подлежат удовлетворению.

Требования истца о понуждении ответчиков произвести уборку придомовой и прилегающей территории от прошлогодней сухой растительности и бытового мусора не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не доказано наличие на участке у ... мусора и сухой растительности на момент рассмотрения дела. Из представленного в материалы дела акта от <Дата> и фотоснимка также не усматривается обстоятельств наличия мусора на участке на момент обращения в суд с иском. При этом Правилами не предусмотрена обязанность собственников по уборке сухой растительности на собственных земельных участках, а период такой уборки в летнее время определен с 15 апреля до 16 октября. Таким образом, истцом не представлено доказательств нарушения ответчиками Правил и указанных в них сроков уборки, а также прав и интересов неопределенного круга лиц по данной части требований, равно как и доказательств создания угрозы пожарной безопасности.

Учитывая характер работ, проведение которых возложено на ответчиков, принимая во внимание установленные законом сроки обжалования судебного акта, суд приходит к выводу, что заявленный истцом срок для проведения работ является недостаточным, в связи с чем полагает необходимым установить срок проведения работ по ограничению доступа в жилой дом в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Лисестровское» к ФИО1, КО.у О. В. о понуждении ограничить доступ в здание, произвести уборку территории удовлетворить частично.

Обязать ФИО1, КО.а О. В. в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по ограничению доступа в жилой дом по адресу: Архангельская область, Приморский район, ... путем установления ограждающих конструкций на оконных и дверных проемах.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Лисестровское» к ФИО2 о понуждении ограничить доступ в здание, произвести уборку территории, к ФИО1, КО.у О. В. о понуждении произвести уборку территории отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова