Решение № 2-1015/2019 2-1015/2019~М-802/2019 М-802/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-1015/2019

Дело № 2-1015/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Шнайдер О.А.

при секретаре Кандараковой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д.С.А. к Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущим, признании малоимущим, обязании поставить на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Д.С.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> о возложении обязанности поставить на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях, и предоставить на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм. Требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц «инвалид с детства», является инвалидом <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано истцу в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Д.С.А. постоянного места жительства, и жилья в собственности/пользовании не имеет. В обоснование заявленных требований ссылается на ст. 40 Конституции РФ, ст. 58 ЖК РФ, Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным распоряжение Главы Администрации <адрес> С.О.А. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Д.С.А. малоимущим, в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, состав семьи 2 человека, в связи с превышением порогового значения дохода заявителя; признать Д.С.А. с составом семьи 2 человек малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемого по договорам социального найма; обязать Администрацию МО «<адрес>» поставить Д.С.А. с составом семьи 2 человек на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договорам социального найма; обязать Администрацию МО «<адрес>» предоставить Д.С.А. на территории МО «<адрес>» благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека в два раза, и в соответствии с санитарными нормами и правилами СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и постановлению Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Алтай.

Истец Д.С.А., представители истца У.Е.В., Д.С.С. в судебном заседании поддержали исковые требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика М.М.Ю., представитель третьего лица Т.А.Э. в судебном заседании полагали распоряжение законным и обоснованным, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в качестве меры социальной защиты предусмотрено обеспечение инвалидов жильем.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 17 указанного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Ст. 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи м подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть к категории малоимущих и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законом Республики Алтай от 17.10.2006 N 69-РЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее – Закон Республики Алтай N 69-РЗ) установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Республики Алтай.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Алтай N 69-РЗ малоимущие граждане - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, чей ежемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), не превышает порогового значения дохода, установленного органом местного самоуправления, а стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает порогового значения стоимости имущества, определяемого органом местного самоуправления.

П. 1 Постановления Администрации города Горно-Алтайска от 03.04.2007 года № 34 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлено пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в размере величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, установленного Правительством Республики Алтай на момент подачи заявления.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Алтай от 31.05.2019 года № 160 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Алтай за I квартал 2019 года» величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Алтай за I квартал 2019 года составляла 10 096 руб.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Д.С.А. является инвалидом <данные изъяты> с детства бессрочно, страдает тяжелой формой заболевания – спинальная мышечная атрофия Веринга – Гофмана (СМА – 2 тип). Тяжелый нейромышечный S-образный левосторонний грудо-поясничный сколиоз.

ДД.ММ.ГГГГ истец Д.С.А. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи два человека: Д.С.С. (мать).

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано Д.С.А. в признании его малоимущим, с составом семьи из 2 человек, в связи с превышением порогового значения дохода заявителя.

Согласно расчета показателей по признанию малоимущими граждан <адрес> в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ допустимый доход на семью из двух человек, исходя из размера прожиточного минимума, установленного в <адрес>, составляет 242 304 руб. (10 096 руб. * 12 месяцев * 2 члена семьи). При этом доход семьи Д.С.А. за расчетный период, состоящий из 12 календарных месяцев, определен в размере 253 708 руб. 86 коп., в связи с чем, отклонение (превышение) от порогового значения дохода составило 11 404 руб. 86 коп. (253 708 руб. 86 коп. – 242 304 руб.).

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Алтай N 69-РЗ размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, определяются за расчетный период, состоящий из двенадцати календарных месяцев, следующих подряд, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В целях признания граждан малоимущими доходы учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях признания граждан малоимущими орган местного самоуправления устанавливает пороговые значения дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению с учетом социально-экономического развития муниципального образования в <адрес>, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда и других факторов. Превышение одного из пороговых значений является основанием для отказа в признании граждан малоимущими (ст. 4 вышеуказанного Закона).

Виды доходов, учитываемые в целях признания граждан малоимущими, установлены в ст. 5 Закона Республики Алтай от 17.10.2006 N 69-РЗ. Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме, в частности: все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с действующим законодательством; социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров; стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям.

Среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитывается путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число двенадцать и на число членов семьи.

Из материалов дела следует, что истец является получателем: государственной пенсии по инвалидности в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; ежемесячной выплаты, назначенной в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».

Администрацией <адрес> при определении порогового значения дохода семьи Д.С.А. в расчет взяты доходы, полученные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 253 708 руб. 86 коп., а именно: пенсия по инвалидности в размере 209 561 руб. 26 коп.; единовременная денежная выплата инвалиду <данные изъяты> в размере 44 147 руб. 60 коп.

Следовательно, доход семьи Д.С.А. верно определен ответчиком в сумме 253 708 руб. 86 коп., исходя из расчета 209 561 руб. 26 коп. + 44 147 руб. 60 коп., что превышает пороговое значение дохода в размере 242 304 руб. 00 коп. на семью из двух человек.

В силу положений п. 2 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», п. 5 ч.1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 17.10.2006 N 69-РЗ, в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются: государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи; единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

Таким образом, администрацией <адрес> при определении размера дохода семьи истца правомерно не учтена компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Доводы стороны истца о том, что при определении размера дохода семьи неправомерно учтена сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», несостоятельны, в связи с нижеследующим.

Согласно пп. "д" п. 1 названного выше Перечня, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников.

Следовательно, выплата Д.С.А., определенная в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является ежемесячной выплатой и подлежит учету при расчете среднедушевого дохода семьи.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент подачи заявления истца о признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, уровень дохода семьи истца превысил установленный на территории <адрес> размер дохода, необходимый для признания гражданина малоимущим на ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» вынесено в соответствии с положениями статьи 54 ЖК РФ, Закона Республики Алтай от 17.10.2006 N 69-РЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», и оснований для признания его незаконным не имеется.

Распоряжение принято уполномоченным на то должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, в соответствии с требованиями закона. Нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемого распоряжения не допущено.

Утверждение стороны истца о необходимости при расчете размера доходов семьи Д.С.А. произвести расчет оценки возможности накопления недостающих средств на приобретение жилого помещения, в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 25.02.2005 года № 17 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", является несостоятельным. Поскольку согласно Постановлению Правительства Республики Алтай от 20.06.2007 года № 114 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих сведения о гражданине и членах его семьи, а также их доходах и имуществе и формы заявления для признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет, как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» (в редакции, на момент издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) при определении размера доходов гражданина и членов его семьи учитываются заработная плата, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих признание истца Д.С.А. малоимущим для цели предоставления жилого помещения по договору социального найма, что является обязательным условием для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения искового заявления Д.С.А. к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Д.С.А. малоимущим. В этой связи, иные требования истца, являющиеся производными от требования о признании его малоимущим, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Д.С.А. к Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжение Главы Администрации <адрес> С.О.А. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Д.С.А. малоимущим, в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, состав семьи 2 человека, в связи с превышением порогового значения дохода заявителя; признании Д.С.А. с составом семьи 2 человек малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемого по договорам социального найма; обязании поставить Д.С.А. с составом семьи 2 человек на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договорам социального найма; обязать Администрацию МО «<адрес>» предоставить Д.С.А. на территории МО «<адрес>» благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека в два раза, в соответствии с санитарными нормами и правилами СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и постановлению Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение суда изготовлено 02.08.2019 года.