Решение № 2А-629/2018 2А-629/2018~М-630/2018 М-630/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-629/2018

дело № 2а-629/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Абрамовой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора к администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, и об обязании создать указанную службу,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, и об обязании создать указанную службу.

В обоснование заявленных требований указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района требований законодательства о погребении и похоронном деле. Пункт 1 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что гарантии осуществления погребении умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Пункт 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусматривает, что услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона №8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Согласно п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 24 ст. 8 устава МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района, принятого решением Совета депутатов Шишковского сельского поселения Бежецкого района от 05.05.2016 г. №9, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района отнесены к вопросам местного значения МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района. Установлено, что на 10.10.2018 г. администрацией МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района в нарушение вышеприведенных норм не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Таким образом, администрацией МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района допущено незаконное бездействие в части исполнения полномочий по организации похоронного дела на территории поселения. Бездействие администрации в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, лишает неопределенный круг лиц возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного в ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ. Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязать администрацию МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

При подаче административного иска в суд Бежецкий межрайонный прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях исполнения требований ч.2 ст.292 КАС РФ в адрес административного ответчика администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области была направлена копия определения о подготовке к рассмотрению административного дела, в котором разъяснялась возможность применения правил упрощенного (письменного) производства с установлением срока для предоставления в суд возражений относительно применения этого порядка.

В установленный десятидневный срок от административного ответчика администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района возражений относительно применения правил упрощенного (письменного) производства в суд не поступило.

Поскольку прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а административный ответчик не возражал против этого, то судом в соответствии с главой 33 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке без проведения устного разбирательства и без вызова сторон.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу подп. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 названного закона органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 9 данного закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

Согласно п. 24 ст. 8 Устава МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 9-12).

Из ответа главы администрации Шишковского сельского поселения от 10.10.2018 г. № 234 следует, что в сельском поселении специализированные службы по вопросам похоронного дела не созданы, на общественных кладбищах сельского поселения граждане самостоятельно организуют погребение без специализированных служб с регистрацией места захоронения в администрации поселения, администрация сельского поселения разрабатывает порядок деятельности общественных кладбищ и правила содержания мест погребения (л.д. 20).

Следовательно в нарушение приведенных норм на территории Шишковского сельского поселения отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, ответчиком мер по созданию такой службы не предпринято, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, п.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В случае отсутствия в бюджете сельского поселения денежных средств на проведение работ по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, уполномоченной оказывать услуги по погребению, данное обстоятельство не может освобождать ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, от проведения мероприятий, необходимых для решения названных выше вопросов.

Наличие вышеуказанных нарушений законодательства влечет ограничение прав неопределенного круга лиц на реализацию предоставленных государством социальных гарантий по получению на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Бежецкого межрайонного прокурора основаны на законе, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227, 292-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий