Решение № 2А-134/2025 2А-134/2025~М-100/2025 М-100/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-134/2025

Дело № 2а-134/2025 г.

УИД: 36RS0028-01-2025-000286-08


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Панино 24 апреля 2025 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Вавакиной Г.В.,

с участием помощника прокурора Панинского района Воронежской области Нужного А.Э.,

представителя администрации Панинского городского поселения ФИО1,

при секретаре Воротилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Панинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести открытый конкурс,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Панинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести открытый конкурс, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Панинского городского поселения (далее - администрация) при отборе управляющих компаний в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Панинского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения закона. В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией. К вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» относится организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. В связи с этим, постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с п. 2 которых определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления. Кроме того, ч. 4 ст. 161 ЖК РФ закреплено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Согласно пп. 2 п. 3 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ. В ходе проверки установлено, что на территории Панинского городского поселения расположено 37 многоквартирных жилых дома, из числа которых непосредственное управление осуществляется в 37 домах. Вместе с тем, договоры на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах не заключались. По указанной причине по состоянию на 15.02.2024 не проведено обслуживание внутридомового газового оборудования (система газоснабжения, расположенная на фасадах домов). Таким образом, выбранный способ управления многоквартирными домами в виде непосредственного управления в указанных 36 многоквартирных домах не реализован. Несмотря на это, и требования вышеуказанного жилищного законодательства, администрацией длительное время не принимаются меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении 37 многоквартирных домов, расположенных <адрес> В связи с этим прокурором района 15.02.2025 в адрес главы администрации Панинского городского поселения вносилось представление об устранении данных нарушений жилищного законодательства. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены, какие-либо меры не принимаются. Подобное бездействие администрации затрудняет должное обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в таких многоквартирных домах, круг которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным, надлежащее содержание общего имущества в них. В связи с изложенным прокурор Панинского района Воронежской области обратился в суд с настоящим административным иском.

Помощник прокурора Панинского района Воронежской области Нужный А.Э. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области ФИО1 исковые требования признала.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора Панинского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Панинского городского поселения (далее - администрация) при отборе управляющих компаний в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Панинского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что на территории Панинского городского поселения расположено 37 многоквартирных жилых дома, из числа которых непосредственное управление осуществляется в 37 домах.

Вместе с тем, договоры на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах не заключались.

По указанной причине по состоянию на 15.02.2024 не проведено обслуживание внутридомового газового оборудования (система газоснабжения, расположенная на фасадах домов).

Таким образом, выбранный способ управления многоквартирными домами в виде непосредственного управления в указанных 37 многоквартирных домах не реализован.

Несмотря на это, и требования вышеуказанного жилищного законодательства, администрацией длительное время не принимаются меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении 37 многоквартирных домов, расположенных в р.<адрес> по адресу: <адрес>

В связи с этим прокурором района 15.02.2025 в адрес главы администрации Панинского городского поселения вносилось представление об устранении данных нарушений жилищного законодательства.

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены, какие-либо меры не принимаются.

Подобное бездействие администрации затрудняет должное обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в таких многоквартирных домах, круг которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным, надлежащее содержание общего имущества в них.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем 30;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

На основании ч.3 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Положением ч. 4 ст. 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Привила №75).

Согласно подп.2 п.3 Правил №75 конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.8 ст.161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В силу ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с п.2 которых определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года № 75.

В нарушение указанных требований жилищного законодательства администрацией Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области соответствующий конкурс по отбору управляющей организации для указанных в административном иске многоквартирных жилых домов не проведен.

Сложившаяся ситуация затрудняет должное обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, приводит к его порче и преждевременному износу.

Прокуратурой Панинского района Воронежской области 15.02.2024 в адрес и.о.главы администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако вышеуказанные требования законодательства администрацией Панинского городского поселения не выполнены, конкурс по отбору управляющей организации для МКД до настоящего времени не проведен.

Бездействие администрации Панинского городского поселения, выразившееся в неисполнении возложенной на нее законом обязанности по проведению конкурса по отбору управляющей организации приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение соблюдения требований к надежности и безопасности МКД, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, административный иск, заявленный прокурором Панинского района Воронежской области к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области и возложить на нее обязанность провести в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении 37 многоквартирных домов, расположенных в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Панинский районный суд в течение месяца.

Решение суда в окончательной редакции изготовлено 30.04.2025.

Председательствующий