Решение № 2А-2961/2020 2А-2961/2020~М-2921/2020 А-2961/2020 М-2921/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-2961/2020

К делу №а-2961/2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г. Крымск, Краснодарского края

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лях Д.Г.

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.

с участием представителя административного истца помощника Крымского межрайонного прокурора Кантимировой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Крымского межрайонного прокурора к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района о признании незаконными бездействия в части непринятия муниципального нормативно-правового акта, регламентирующего применение к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании его принятия,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района о признании незаконными бездействия в части непринятия муниципального нормативно-правового акта, регламентирующего применение к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании его принятия. Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг действующих нормативных правовых актов администрации муниципального образования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в сфере муниципальной службы. В ходе мониторинга установлено, что муниципальным образованием Нижнебаканское сельское поселение Крымского района до настоящего времени не разработан и не принят муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующий применение к депутату, члену выбранного органа местного самоуправления мер ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции. Частью 7.3-2 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» установлено, что порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. По указанным нарушениям в целях принуждения принятия нормативно-правового акта, регламентирующего применение к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ главе Нижнебаканского сельского поселения 19.05.2020г. за исх. № 7-01-2020/1729 внесено представление. По результатам его рассмотрения 11.06.2020 принято решение о его удовлетворении, однако по состоянию на 14.10.2020 указанный нормативно-правовой акт не принят, проект акта в межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы не поступил. Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы. В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обращаться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Аналогичная норма закреплена ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Обращаясь с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования Крымский район в части обязании разработать и принять нормативно-правовой акт, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в части непринятия муниципального нормативно-правового акта, регламентирующего применение к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании его принятия.

Обязать администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующий применение к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного иска Крымского межрайонного прокурора – помощник прокурора Кантемирова Д.С. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Решение об удовлетворении административных исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Нижнебаканского сельского поселения.

Выслушав представителя административного истца Крымского межрайонного прокурора, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требований подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг действующих нормативных правовых актов администрации муниципального образования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в сфере муниципальной службы.

Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплены общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления.

В силу статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В ходе мониторинга установлено, что муниципальным образованием Нижнебаканское сельское поселение Крымского района до настоящего времени не разработан м не принят муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующий применение к депутату, члену выбранного органа местного самоуправления мер ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращается досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствиис ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности в виде предупреждения, освобождения депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий, освобождения от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий, запрета занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий, запрета исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Частью 7.3-2 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» установлено, что порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 14(3-1) ст.28 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 171-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае».

По указанным нарушениям в целях принуждения принятия нормативно-правового акта, регламентирующего применение к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ главе Нижнебаканского сельского поселения 19.05.2020г. за исх. № 7-01-2020/1729 внесено представление (л.д.5-7).

По результатам его рассмотрения 11.06.2020 принято решение о его удовлетворении (л.д.8-11), однако по состоянию на 14.10.2020 указанный нормативно-правовой акт не принят, проект акта в межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы не поступил 9л.д.12).

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы. В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обращаться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Аналогичная норма закреплена ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обращаясь с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования Крымский район в части обязании разработать и принять нормативно-правовой акт, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора о признании незаконными бездействия в части непринятия муниципального нормативно-правового акта, регламентирующего применение к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании его принятия – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в части непринятия муниципального нормативно-правового акта, регламентирующего применение к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании его принятия.

Обязать администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующий применение к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: подпись