Решение № 2А-488/2024 2А-488/2024~М-72/2024 М-72/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-488/2024

УИД36RS0032-01-2024-000091-74

Дело № 2а-488/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре КоробкинойС.А.,

с участием представителя административного истца С.Я.АА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании незаконным приказа и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству архитектуры и градостроительства Воронежской области, в которых просила о признании незаконным приказа Министерства об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 17.11.2023 № 45-01-04/1154 и о возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление, поданное 28.06.2023 в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки поселений Воронежской области.

В обоснование своих требований указала на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», о чем внесена запись в ЕГРН.

28.06.2023 ею в Комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа г. Нововоронеж, Борисоглебского округа было подано заявление о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид – «ведение садоводства».

Общественные обсуждения по проекту решения о предоставления разрешения на словно разрешенный вид использования в отношении принадлежащего ей земельного участка проходили с 27.07.2023 по 10.08.2023. После окончания обсуждения, по информации предоставленной Комиссией ей в ходе телефонного разговора было сообщено, что ее пакет документов о предоставлении разрешения будет возвращен в администрацию Айдаровского сельского поселения для повторного проведения общественных обсуждений без объяснения причин.

В период с 02.10.2023 по 16.10.2023 проведены повторные общественные обсуждения по проекту решения в отношении принадлежащего ей земельного участка.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений Министреством архитектуры был вынесен приказ об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования от 1.11.2023 № 45-01-04/1154.

В качестве оснований для отказа указано о нарушении пункта 1.31 режима особой охраны территории памятника природы областного значения «участок реки Воронеж», утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 № 180. Иных оснований для отказа не указано.

Полагала вынесенный отказ не соответствующим требованиям закона, а именно вынесенным без учета положений ст. 7 ЗК РФ, ст. 37, 1, 39 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения.

Обратила внимание, что п. 1.31 Постановления № 180 установлено, что к запрещенным видам деятельности относится предоставление земельных участков, тогда как в Комиссию ею было подано заявление о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования на условно разрешенный вид его использования, что не имеет отношение к процедуре предоставления земельного участка.

Сообщила, что земельный участок находится в ее собственности с 04.03.2014 года, о чем имеется запись в ЕГРН.

Указала, что классификатором видом разрешенного использования установлены такие виды разрешенного использования, как:

- «садоводство», и «для ведения садоводства» которые по своей сути имеют различия.

Пунктом 1.31 Постановления № 180 установлено, что запрещенным видом деятельности относится предоставление земельных участков для садоводства, а не для ведения садоводства, ссылка административного ответчика в приказе на данную норму как на основание для отказа является также несостоятельной.

Поскольку данное решение нарушают её права, как собственника, обратилась в Рамонский районный суд с вышеуказанными требованиями, в которых просила признать о признании незаконным приказа Министерства об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 17.11.2023 № 45-01-04/1154 и о возложении обязанности устранить нарушение ее прав путем повторного рассмотрения ее заявление, поданного 28.06.2023 в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки поселений Воронежской области в соответствии с требованиями закона.

В судебном заседании:

административный истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, обеспечила участие представителя.

Представитель административного истца – по доверенности С.Я.АБ. заявленные требования поддержала и просила об их удовлетворении по доводам, в них изложенным.

Представитель административного ответчика – Министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области и представитель заинтересованного лица – администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области извещенные о слушании дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, письменную позицию по заявленным требованиям не направили.

Сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда по адресу: https/ramonsky.vrn.sudrf.ru/.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ст. 218КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд приходит к выводу, что срок обращения с административным иском истцом не нарушен.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... площадью 8000 кв.м., уточненная погрешность 783,0 кв.м., расположенный по адресу: <.......> отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, имеет статус «актуальных сведений и на праве собственности с 04.03.2014 года принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи от 20.02.2014 и передаточного акта.

Право-предшественником данного участка является ФИО2 – Р.А., которой участок принадлежал с 26.12.2013.

Приказом № 45-01-04/1154 от 17.11.2023 Министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области вынесенным по обращению ФИО1 от 29.06.2023 № 619 и заключения по результатам общественных обсуждений от 23.10.2023, рекомендаций комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений Воронежской области принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «ведение садоводства (13.2)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 8000 кв.м. расположенного по адресу: <.......>, в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования (на землях сельскохозяйственного назначения) – СХ2», в связи с нарушением п. 1.31 режима особой охраняемой территории памятника природы областного значения «участок реки Воронеж», утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 № 500».

Из представленного суду письма администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района от 01.02.2024 следует, что в соответствии с генеральным планом Айдаровского сельского поселения земельный участок административного истца с 2011 года относится к землям сельскохозяйственного назначения. В соответствии с генеральным планом от 01.04.2022 № 88 земельный участок на сегодняшний день расположен в функциональной зоне «зона ведения садоводства для ведения огородничества на землях сельскохозяйственного назначения».

Изменение зоны с «земли сельскохозяйственного назначения» на «зона ведения садоводства или ведения огородничества на землях сельскохозяйственного назначения» утверждено решением Совета народных депутатов.

Рассматривая заявленные требования по существу суд руководствуется следующим.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

землепользованию, а также о невозможности эксплуатации земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования были отклонены, поскольку генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории.

Согласно части 1 статьи 39ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39ГрК РФ).

Суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером №... имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и не относится к таким видам использования как пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), что исключает его отнесение к землям сельскохозяйственных угодий, находится в собственности административного истца с 2014 года.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административным истцом направлено заявление 28.06.2023, по результатам рассмотрения которого, после проведения общественных обсуждений Комиссией было принято решение об отказе в предоставлении разрешения, поскольку комиссия пришла к выводу, что выдача такого разрешения будет противоречить требованиям пункта 1.31 Постановления Правительства Воронежской области № 180.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) определено понятие водного объекта, как природного или искусственного водоема, водотока либо иного объекта, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со статьей 6ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Частью 1 ст. 8ВК РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п. 1 ст. 65ВК РФ).

На основании пункта 2 статьи 65ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В свою очередь, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы относят к территориям общего пользования, территории, занятые береговыми полосами водных объектов общего пользования, могут включаться в состав зон рекреационного назначения, линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, получают свое отражение в проекте планировки территорий.

Согласно части 2 статьи 27ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением администрации Воронежской области от 28.05.1998 N 500 "О памятниках природы на территории Воронежской области" участок реки Воронеж от границы с Липецкой областью до водохранилища протяженностью 52 км, площадью 1520,38 га объявлен особо охраняемой природной территорией - памятником природы областного значения.

В силу пункта 13 Положения о памятниках природы Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 16.01.1996 года N 41, на территории расположения памятников природы и их охранных зон запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов.

Границы и режим охраны памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 "Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 N 500".

Сведения о границе особо охраняемой природной территории - памятнике природы областного значения "Участок р. Воронеж" внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.07.2018 на основании постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 с присвоением учетного номера 36.00.2.77.

Сведения о границе памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж" являются общедоступными.

В соответствии с пунктом 1 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 на территории памятника природы, среди прочего запрещается: деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, за исключением случаев предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (подпункт 1.1); проведение строительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного объекта (подпункт 1.13); загрязнение и захламление акватории и прибрежной территории, размещение отходов производства и потребления (подпункт 1.6), транзитный прогон скота (подпункт 1.9), строительство (размещение) объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы, населенных пунктов и иных объектов, расположенных в его границах, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности и предоставленных для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу настоящего постановления (подпункт 1.20); предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества (подпункт 1.31).

Участок находится в собственности административного истца с 2014 года, таким образом право собственности на него зарегистрировано до утверждения границ и режимов особо охраняемых территории - памятнике природы областного значения "Участок р. Воронеж".

Законность нахождения данного земельного участка в собственности административного истца ни кем не оспаривалось, следовательно, вынесенное решение об отказе по п. 1.31 Постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 нельзя признать законным.

Поскольку установлено нарушение прав истца на рассмотрение заявления в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области о повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 28.06.2023 в соответствии с требованиями закона.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании незаконным приказа и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка №45-01-04/1154 от 17.11.2023.

Возложить обязанность на Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.06.2023 поданное в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского округа о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: <.......> из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на условно разрешенный вид использования – ведение садоводства в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.В. Кожухова

Решение в окончательной форме

принято 04.03.2024 года.