Решение № 2А-189/2017 2А-189/2017 ~ М-209/2017 М-209/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-189/2017

№ 2а-189/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 сентября 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Слободянюка В.Д.,

при секретаре судебного заседания Козиной О.А.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ... ФИО2 и представителя административных ответчиков ... ФИО3, а также помощника военного прокурора Краснодарского гарнизона ... Уткина С.Д., в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части №, а также командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №, связанных с порядком увольнения с военной службы, исключения из списков личного состава воинской части, а также снятием с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении (далее – жилищный учёт),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными приказы врио командира войсковой части № от дата № и врио командира войсковой части № от дата №, соответственно, о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, а также решение жилищной комиссии войсковой части № от дата, которым он снят с жилищного учёта и предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал и просил их удовлетворить. Также он пояснил, что в марте 2011 года на личном автомобиле выехал на территорию Украины, в связи с необходимостью вступления в наследство, при этом командование воинской части было им поставлено в известность о цели его поездки, ему был выдан отпускной билет и произведены соответствующие выплаты. Правоохранительными органами Украины в отношении него было возбуждено уголовное дело, в последующем он был задержан и ему дата избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. дата он был осужден приговором Овручского районного суда Житомирской области Украины к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год 8 месяцев. Назначенное ему наказание было им отбыто, однако из-за особенностей законодательства Украины он не мог вернуться в Российскую Федерацию, пока не был в феврале 2017 года депортирован. По возвращении в воинскую часть он узнал, что его уволили с военной службы, исключили из списков личного состава воинской части и сняли с жилищного учёта. Посчитав свои права нарушенными, он обратился в военную прокуратуру с заявлением о проведении прокурорской проверки соответствующих действий воинских должностных лиц. Однако до обращения в суд ему не было известно о принятых прокурором мерах по его заявлениям.

Представитель командиров войсковых частей № и № ФИО3 и председатель жилищной комиссии войсковой части № ФИО2, каждый в отдельности, требования административного истца не признали и просили в таковых отказать, поскольку ФИО1 пропустил процессуальный срок на обращение в суд, и они полагают, что оснований для его восстановления не имеется.

Помощник военного прокурора Уткин указал, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. Считает, что приказы об увольнении ФИО1 с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части являются законными и обоснованными, а, следовательно, требования административного искового заявления в данной части не подлежат удовлетворению. Вместе с тем, поскольку выслуга лет Павленко на военной службе составляет более 20 лет в календарном исчислении, то он не мог быть без его согласия снят с жилищного учёта, будучи необеспеченным жилым помещением, в связи с чем требования административного искового заявления в данной части подлежат удовлетворению.

Заслушав стороны и прокурора, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части № с 1993 года, ему и членам его семьи было предоставлено служебное жилое помещение в общежитии воинской части, расположенное по адресу: адрес.

Решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 22 апреля 2009 г. приказ командующего Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России от дата № л/с в части увольнения ФИО1 с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и приказ командира войсковой части № от дата № с/ч в части исключения ФИО1 из списков личного состава части признаны незаконными и недействующими со дня их издания. Суд возложил обязанности на указанных воинских должностных лиц отменить названные приказы в отношении ФИО1, восстановить последнего на военной службе с дата, направив его на медицинское освидетельствование ВВК, после чего представить к увольнению с военной службы в установленном законом порядке. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 июня 2009 г. указанное решение суда оставлено без изменения.

Постановлением от 16 сентября 2010 г. следователь военного следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре РФ по Краснодарскому гарнизону возбудил в отношении ФИО1 уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 116 УК РФ. 16 декабря 2010 г. постановлением следователя ФИО1 избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, которую последний дал в тот же день. Постановлением следователя от 4 апреля 2011 г. ФИО1, скрывающийся от органов предварительного следствия и местонахождение которого неизвестно, объявлен в розыск. Как следует из сообщением командира войсковой части № от 5 апреля 2011 г. в адрес руководителя следственного органа проводимые розыскные мероприятия в отношении ФИО1 в период с 15 марта по 5 апреля 2011 г. по месту фактического проживания последнего в г. Краснодаре положительных результатов не дали. 8 апреля 2011 г. предварительное следствие по уголовному делу было приостановлено.

Постановлением следователя от 18 апреля 2011 г. отказано в возбуждении в отношении ФИО1 уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 337 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть за отсутствием в деянии состава преступления.

Как следует из уведомлений, направленных войсковой частью №, в адрес ФИО1 от 16 декабря 2010 г. и 2 февраля 2011 г., соответственно, № и №, последнему предлагается представить в жилищную комиссию воинской части документы, подтверждающие право состоять на жилищном учёте. Сведений о получении ФИО1 указанных уведомлений жилищное дело последнего не содержит. В данной части, суд отмечает, что подавляющее большинство документов, которые были истребованы от ФИО1, имелись в материалах жилищного дела последнего или могли быть получены без его участия.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части № от 1 августа 2011 г. ФИО1 снят с жилищного учёта, поскольку он не выполнил требования ранее направленных ему вышеуказанных уведомлений, не представив запрашиваемые документы. Сведений о получении ФИО1 уведомления, направленного 8 августа 2011 г. (исх. №) в его адрес войсковой частью №, о снятии с жилищного учёта также не имеется. При этом суд отмечает, что командованию войсковой части № было известно о том, что ФИО1 отсутствует на службе с марта 2011 года.

28 сентября 2011 г. ФИО1 задержан согласно ст. 115 Уголовно-процессуального кодекса Украины, а 7 октября 2011 г. ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

24 февраля 2012 г. по итогам заседания жилищной комиссии войсковой части № было принято решение об обращении в суд с исковым заявлением о выселении ФИО1 из занимаемого им жилого помещения в связи с невнесением им, как нанимателем, платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более шести месяцев. В данной части суд отмечает, что воинской частью принятое решение реализовано не было и обращения с исковым заявлением в суд не последовало.

Несмотря на снятие ФИО1 с жилищного учёта, и принятого вышеуказанного решения жилищной комиссией войсковой части №, ранее предоставленная ему комната в общежитии воинской части была предоставлена другому военнослужащему этой воинской части лишь в апреле 2015 года.

Приговором Овручского районного суда Житомирской области Украины от 18 апреля 2013 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 307 Уголовного кодекса Украины, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 8 месяцев, с исчислением срока отбывания наказания с 28 сентября 2011 г.

Приказом врио командира войсковой части 3702 от дата № ФИО1 уволен с военной службы в запас, на основании подпункта «е» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и подпункта «е» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы).

Приказом врио командира войсковой части 3703 от дата № ФИО1 с 28 сентября 2011 г. исключен из списков личного состава воинской части, в данном приказе отражено, что его выслуга лет на военной службе в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Согласно сообщению начальника межмуниципального отдела МВД РФ «Севский» 28 февраля 2017 г. при пересечении государственной границы РФ в г. Севске Брянской области был установлен ФИО1, находящийся в федеральном розыске.

Постановлением следователя от 3 марта 2017 г. предварительное следствие по уголовному делу возобновлено.

Заявлением от 28 февраля 2017 г. ФИО1 в адрес следователя просит о прекращении уголовного дела в связи с актом амнистии.

3 апреля 2017 г. постановлением следователя уголовное дело в отношении ФИО1, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 116 УК РФ, прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, то есть вследствие акта амнистии.

В пункте 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» закреплено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, а также установлено, что военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава части в день истечения его военной службы, аналогичная норма содержится в п. 23 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее – Положение).

Согласно подпункту «е» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подпункту «е» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы.

Пунктом 27 статьи 34 Положения предусмотрено, что военнослужащий, осужденный за совершенное преступление к лишению свободы, ограничению свободы или лишению воинского звания, увольняется с военной службы по соответствующему основанию со дня начала отбывания наказания, указанного в приговоре суда.

То есть, указанные выше положения нормативно-правовых актов определяют основания, порядок и сроки увольнения с военной службы, в частности лиц, привлеченных к уголовной ответственности.

При этом суд учитывает, что засчитанное приговором суда в срок отбывания наказания время содержания ФИО1 под стражей, исключает исполнение последним обязанностей по военной службе и не может рассматриваться как прохождение им военной службы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в отношении ФИО1 порядок увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части нарушен не был, в связи с чем в удовлетворении его требований об оспаривании соответствующих приказов командования надлежит отказать.

Что касается требований ФИО1 в части снятия с жилищного учёта и предоставления ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, то суд считает необходимым указать следующее.

Согласно абзацам 1 и 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, при этом военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Абзацем 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривается, что военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Пунктом 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливается, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с жилищного учёта по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с п. 14 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, вступивших в законную силу с 16 июля 2011 г., военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на жилищном учёте до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учёта. В данной связи суд отмечает, что указанных оснований для снятия ФИО1 с учёта не имеется.

Таким образом, ФИО1, имеющий на момент увольнения с военной службы выслугу лет в календарном исчислении более 20 лет, не мог быть без его согласия снят с жилищного учёта. Кроме того, поскольку ФИО1 ранее обеспечивался жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое в настоящее время воинской частью предоставлено другому военнослужащему, жилищной комиссии войсковой части № надлежит повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Что касается доводов административного ответчика ФИО2 и представителя административных ответчиков ФИО3 о пропуске ФИО1 процессуального срока на обращение с заявлением в суд, то здесь необходимо указать следующее.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 ст. 95 КАС РФ установлено, что лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В ходе судебного разбирательства были исследованы материалы прокурорской проверки по заявлениям ФИО1 об оспаривании действий воинских должностных лиц войсковых частей № и №, которые являются предметом настоящего административного дела, из которых следует, что по итогам её проведения заместителем военного прокурора было подано административное исковое заявление в интересах ФИО1 в Краснодарский гарнизонный военный суд, но определением судьи военного суда от 19 апреля 2017 г. в принятии данного заявления к производству суда отказано, поскольку оснований для обращения прокурора в суд в интересах Павленко не имелось.

Таким образом, ФИО1, обратившись в военную прокуратуру с заявлением о нарушении должностными лицами воинской части его прав и законных интересов, ожидал принятого по итогам прокурорской проверки решения, рассчитывая на то, что соответствующие приказы и решение будут отменены. Вместе с тем, ФИО1 о принятых прокурором мерах реагировании и отказе в принятии поданного в его интересах административного искового заявления уведомлен не был. При таких обстоятельствах следует признать, что ФИО1, обратившись в военный суд с требованиями, касающимися оспаривания указанных действий командования, имеет право на восстановление пропущенного по уважительной причине процессуального срока на обращение в суд и данный срок подлежит восстановлению.

Учитывая вышеизложенное, следует прийти к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 297-298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, а также командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №, связанных с порядком увольнения с военной службы, исключения из списков личного состава, а также снятием с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, указанное в протоколе заседания комиссии от 1 августа 2011 г., о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии, вступившего в законную силу, настоящего решения суда, повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, о чём в тот же срок сообщить ФИО1 и суду.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 в части признания незаконными приказов врио командира войсковой части № от дата № и врио командира войсковой части № от дата № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Д. Слободянюк