Решение № 2-2401/2018 2-2401/2018~М-2435/2018 М-2435/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-2401/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.11.2018 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисовой Е.А.,

при секретаре Зеленковой Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное), по доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2401/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, об обязании назначения досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, об обязании назначения досрочной пенсии по старости, взыскании задолженности и морального вреда, указав в обоснование заявленных исковых требований, что с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживала по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей переехала в <адрес>, где ее супругу по решению суда была предоставлена служебная квартира <адрес> (по месту его работы).

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец постоянно проживает и зарегистрирована по указанному выше адресу в <адрес>.

В соответствии с ФЗ РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. и Постановлениями Правительства РФ, <адрес>, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, законодательством РФ было отнесено к зоне с льготно-экономическим статусом (4 зона).

<адрес>, на основании вышеуказанного Закона и Постановлений Правительства РФ, относится к зоне проживания с правом на отселение (3 зона). Федеральным Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. предусмотрены социальные льготы для граждан РФ, проживающих на загрязненных радиацией территориях, в том числе предусмотрены льготы по государственному пенсионному обеспечению (ст.33, ст.34, ст.28.1 указанного закона), то есть, предусмотрены нормы права по снижению пенсионного возраста в зависимости от времени проживания или работы на загрязненной радиацией территории.

Истец решила воспользоваться своим правом на назначение досрочной пенсии по старости и ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письменным заявлением в Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) с просьбой назначить досрочную пенсию по старости в связи с достижением 50-ти летнего возраста.

По мнению истца, проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (в зоне с льготно-экономическим статусом) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в <адрес> (в зоне проживания с правом на отселение), она имеет право на досрочное назначение мне пенсии по старости (с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет) и назначении ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий как не работающему пенсионеру.

Однако, истец получила от ответчика решение об отказе.

Истец считает данные решения в отказе в назначении досрочной пенсии по старости и дополнительных выплат и пособий к пенсии незаконными. Письменные отказы ответчика противоречат позициям Конституционного Суда РФ (Определение от 11.07.2006 г. № 403-0), который указал, что право на досрочное назначение пенсий должно быть обеспечено гражданам РФ с участием периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного заражения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Незаконными действиями ответчика истцу был причинен моральный вред, выразившейся в перенесенных нравственных страданиях, так как истец имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, которые были лишены ответчиком материального содержания.

При обращении в суд истец понесла материальные потери, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 1 200 рублей.

На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд признать решения в отказе в установлении пенсии ответчика - Управления пенсионного фонда РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. № в назначении досрочной пенсии по старости и решение от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий как не работающему пенсионеру, незаконными.

Обязать ответчика - Управление пенсионного фонда РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости и дополнительные выплаты и пособия к пенсии с момента обращения к ответчику с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить задолженность.

Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей за незаконные действия, связанные с отказом в назначении досрочной пенсии по старости и выплаты пособий.

Взыскать с ответчика судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 1 200 рублей.

Впоследствии, истец ФИО1 уточнила заявленные ею исковые требования и просила суд признать отказ ответчика - Управления пенсионного фонда РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) в назначении ей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочной государственной пенсию по старости в связи с достижением 50-ти летнего возраста в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся воздействию радиоактивному заражению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, незаконным.

Обязать ответчика - Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) назначить ей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную государственную пенсию по старости, в связи с достижением 50-ти летнего возраста в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся воздействию радиоактивному заражению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Определением Щекинского районного суда Тульской области от 22.11.2018 г. производство по делу, в части взыскания компенсации морального вреда и судебных издержек, связанных с оплатой государственной пошлины прекращено, в связи с принятием судом отказа истца от данной части заявленных исковых требований.

Также, истец ФИО1 письменно просила суд о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 900 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное), по доверенности, ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных письменных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, но решением об отказе пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного (проживания) работы в зоне проживания с правом на отселение.

При этом, в силу ст.8 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой- либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Частью 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда РФ № 403-0 от 11.07.2006 г. при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 г. и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, положения ст.ст. 33,34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями ч.1 ст. 13 того же Закона и п.2 ст. 10 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Таким образом, доводы ответчика относительно того, что Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991г. не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст. 30-37 указанного закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, по мнению суда являются несостоятельными.

Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст.7 ч.1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан к компетенции законодателя (ст.39 ч.2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в ст.33,34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г. предусмотрел возможность назначения гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, и гражданам, проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия, указав, что вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере согласно закрепленного в ст.3 данного закона правила, предполагающего возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО <адрес> судом установлено, что ФИО1 была зарегистрирована и проживала по месту жительства постоянно, по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по месту жительства по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по месту жительства, по адресу: <адрес>.

Населенный пункт <адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074), в связи с радиоактивным загрязнением территории вследствие катастрофы 26.04.1986 г. на Чернобыльской АЭС (плотность загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Наш дом-Плавск», истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно копии паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Тульской области в <адрес>, истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения) период ее проживания в указанной зоне составил <данные изъяты>.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р, постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», <адрес> отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Таким образом, согласно положениям ст.ст. 33, 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г. истец ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет, то есть по достижении ею возраста 50 лет.

Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела право выхода на пенсию по достижении возраста 50 лет, обратилась за назначением страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.ст. 33, 34 Закона РФ №1244-1 21.02.2018 г., истец ФИО1 имела право на назначение досрочной страховой пенсии с 50 лет.

При таких обстоятельствах, отказ пенсионного органа в назначении истцу пенсии нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, суд полагает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать за ней право на досрочную страховую пенсию с даты возникновения права на нее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленное истцом ФИО1 требование о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 900 рублей, суд приходит к следующему.

При обращении в суд с указанным иском истцом ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 1 200 рублей, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.93 ГПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

В соответствии с требованиями ст. 333.19 НК РФ при обращении в суд с требованием неимущественного характера физическому лицу надлежит оплатить государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 900 рублей подлежит возврату истцу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, досрочную государственную пенсию по старости, в связи с достижением 50-ти летнего возраста в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся воздействию радиоактивному заражению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ.

Возвратить истцу ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –