Решение № 2А-562/2024 2А-562/2024~М-384/2024 М-384/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-562/2024

Дело № 2а-562/2024 24 апреля 2024 года

УИД 29RS0022-01-2024-000717-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Лощевской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

с участием представителя административного истца ***,

представителя административного ответчика ФКУ КП-3 У*** по <адрес> ***,

представителя административного ответчика У*** по <адрес>, *** ****

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний *** по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ КП-3 У*** по <адрес>, У*** по <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование требований указано, что ФКУ КП-3 У*** по <адрес> является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, действует на основании Устава, утвержденного приказом *** от ДД.ММ.ГГГГ №, лимит наполнения – № человека. Правовую основу деятельности КП-3 согласно п.1.13 Устава составляет Конституция Российской Федерация, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения. В соответствии с п.2.1 Устава предметом и целью КП-3, в том числе является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации. Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федерального законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания исправительными учреждениями в поднадзорных исправительных учреждениях, определенных в приказе прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в том числе КП-3. В ходе проверок, проведенных прокуратурой в КП-3 в декабре 2022 года, январе, марте, августе, октябре и ноябре 2023 года, январе и феврале 2024 года выявлены следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства: в варочном цехе столовой исправительного учреждения повреждённое напольное покрытие у пищеварочных котлов не заменено (ст.101 УИК РФ, п.2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и номер СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,и п.219 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом *** от ДД.ММ.ГГГГ №; площади двух прогулочных дворов штрафного изолятора колонии составляют 7,32 и 7,24 кв.м., тогда как п.20 таблицы №.4. Свода правил СП №Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя *** от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, определено – 6 кв.м. на одного осужденного, но не менее 20 кв.м.; к санитарно-техническим приборам – умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам) и душевым помещений отрядов № и № колонии подводка горячей воды не обеспечена (ст.99 УИК РФ, п.19.2.5 СП №); в помещениях для помывки и переодевания банно-прачечного комбината исправительного учреждения покрытие стен повреждено – частично отсутствует кафельная плитка, имеются отслоения штукатурки (ст.101 УИК РФ, п.2.7 и 8.5.5 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; покрытие потолка и стен в помещениях обсуживающего КП-3 здравпункта филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-29 *** имеют повреждения – отслоения штукатурки и подтеки (ст.101 УИК РФ, п.2.7 и 4.3.3 СП ДД.ММ.ГГГГ стены в коридоре отряда № общежития КП-3 повреждены – отслоения штукатурки, сквозные отверстия на стыковых соединениях (ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ в камере № ШИЗО на стенах имеются отслоения штукатурки, в области стыковых углов с потолком – следы грибковых образований, в санузле – частично отсутствует кафельная плитка (ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ Для устранения вышеуказанных нарушения прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования. В частности, начальнику КП-3 внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверкой КП-3 отмечено, что перечисленные нарушения администрацией учреждения до настоящего времени не устранены, ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались недостаточными.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ КП-3 У*** по АО, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: в варочном цехе столовой исправительного учреждения поврежденное напольное покрытие у пищеварочных котлов не заменено (п.2.16 СП ДД.ММ.ГГГГ и п.219 Приказа №); площади двух прогулочных дворов ШИЗО колонии составляют 7,32 и 7,24 кв.м., тогда как нормативно определено 6 кв.м. на одного осужденного, но не менее 20 кв.м. (ст.99 УИК РФ, п.20 таблицы №.4 ДД.ММ.ГГГГ), к санитарно-техническим приборам – умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам) и душевым помещений отрядов № и № колонии подводка горячей воды не обеспечена (ст.99 УИК РФ, п.19.2.5 ДД.ММ.ГГГГ), в помещениях для помывки и переодевания банно-прачечного комбината исправительного учреждения покрытие стен повреждено – частично отсутствует кафельная плитка, имеются отслоения штукатурки (ст.101 УИК РФ, п.2.7 и 8.5.5 СП ДД.ММ.ГГГГ), покрытие потолка и стен в помещениях обслуживающего КП-3 здравпункта имеют повреждения – отслоения штукатурки и подтеки (ст.101 УИК РФ, п.2.7 и 4.3.3. СП ДД.ММ.ГГГГ), стены в коридоре отряда № общежития КП-3 повреждены – отслоения штукатурки, сквозные отверстия на стыковых соединениях (ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20), в камере № ШИЗО на стенах имеются отслоения штукатурки, в области стыковых углов с потолком – следы грибковых образований, в санузле – частично отсутствует кафельная плитка (ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20), обязать министерство финансов Российской Федерации и У*** по АО в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение КП-3, а КП-3 обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: в варочном цехе столовой исправительного учреждения устранить повреждение напольного покрытия у пищеварочных котлов (п.2.16 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ и п.219 Приказа №); площади двух прогулочных дворов ШИЗО колонии привести в соответствие с требованиями п.20 таблицы №.4 СП №, к санитарно-техническим приборам – умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам) и душевым помещений отрядов № и № колонии обеспечить подводку горячей воды (ст.99 УИК РФ, п.19.2.5 №), в помещениях для помывки и переодевания банно-прачечного комбината исправительного учреждения устранить повреждения покрытия стен – обеспечить наличие и целостность кафельной плитки, произвести ремонт (ст.101 УИК РФ, п.2.7 и 8.5.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20), выполнить ремонт покрытия потолка и стен в помещениях обслуживающего КП-3 здравпункта, устранить отслоение штукатурки и подтеки (ст.101 УИК РФ, п.2.7 и 4.3.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20), осуществить ремонт стен в коридоре отряда № общежития КП-3, устранить отслоения штукатурки, сквозные отверстия на стыковых соединениях (ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт в камере № ШИЗО, устранить на стенах отслоения штукатурки, в области стыковых углов с потолком – следы грибковых образований, в санузле обеспечить наличие и целостность кафельной плитки (ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена ***.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу к административному ответчику ФКУ КП-3 У*** по <адрес> в части устранения в варочном цехе столовой КП-3 повреждений напольного покрытия у пищеварочных котлов; устранения в помещении для переодевания банно-прачечного комбината учреждения повреждений покрытия стен; производства ремонта в камере № штрафного изолятора КП-3, прекращено в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

Представитель административного истца *** в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-3 У*** по <адрес> *** в судебном заседании с административным иском не согласился.

Представитель административного ответчика У*** по <адрес>, *** **** в судебном заседании с административным иском не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в представленном суду отзыве просило отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело без своего участия.

По определению суда судебное заседание проведено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ФКУ КП-3 У*** по <адрес> является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, действует на основании Устава, утвержденного приказом *** от ДД.ММ.ГГГГ №, лимит наполнения – № человека.

Правовую основу деятельности КП-3 согласно п.1.13 Устава составляет Конституция Российской Федерация, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

В соответствии с п.2.1 Устава предметом и целью КП-3, в том числе является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации.

В декабре № года, январе, марте, августе, октябре и ноябре № года, январе и феврале № года прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведены проверки исполнения законодательства по охране прав и свобод, законных интересов осужденных, содержащихся в КП-3.

В ходе проверок выявлены следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства:

-в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и номер СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и п.219 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом *** от ДД.ММ.ГГГГ № в варочном цехе столовой исправительного учреждения повреждённое напольное покрытие у пищеварочных котлов не заменено

-в нарушение п.20 таблицы №.4. Свода правил №. «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя *** от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, согласно которым определено – 6 кв.м. на одного осужденного, но не менее 20 кв.м.; площади двух прогулочных дворов штрафного изолятора колонии составляют 7,32 и 7,24 кв.м.,

-в нарушение ст.99 УИК РФ, п.19.2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ; к санитарно-техническим приборам – умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам) и душевым помещений отрядов № и № колонии не обеспечена подводка горячей воды

- в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.7 и 8.5.5 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; в помещениях для помывки и переодевания банно-прачечного комбината исправительного учреждения покрытие стен повреждено – частично отсутствует кафельная плитка, имеются отслоения штукатурки

-в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.7 и 4.3.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, покрытие потолка и стен в помещениях обсуживающего КП-3 здравпункта филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ **** России имеют повреждения – отслоения штукатурки и подтеки

-в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 стены в коридоре отряда № общежития КП-3 повреждены – отслоения штукатурки, сквозные отверстия на стыковых соединениях

- в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в камере № ШИЗО на стенах имеются отслоения штукатурки, в области стыковых углов с потолком – следы грибковых образований, в санузле – частично отсутствует кафельная плитка

По итогам выявленных нарушений начальнику КП-3 внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверкой КП-3 установлено, что перечисленные нарушения администрацией учреждения до настоящего времени не устранены.

Наличие указанных нарушений подтверждаются объяснениями участников процесса, материалами дела, фактически не оспариваются представителем административного ответчика - ФКУ КП-3 У*** по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком частично устранены нарушения - в варочном цехе столовой КП-3 устранены повреждения напольного покрытия у пищеварочных котлов; в помещении для переодевания банно-прачечного комбината учреждения устранены повреждения покрытия стен; произведен ремонт в камере № штрафного изолятора КП-3.

В связи с изложенным выше, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с пунктами 1-2, 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима – установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до № года и до № года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, последовательно предполагают в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществление мероприятий по созданию коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил.

В развитие распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р приказом Минстроя *** от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП №. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее по тексту – Свод правил №), определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе, исправительных колоний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Эти Санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Данные Санитарные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими вышеперечисленные услуги населению на территории Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что факт нарушений требований перечисленных выше норм нашел подтверждение в судебном заседании.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования, на что ссылается административный ответчик, не освобождает ответчика, обладающего статусом казенного учреждения, от ответственности за неисполнение законодательно установленных требований.

Возведение зданий исправительного учреждения до принятия указанных нормативных правовых актов, исходя из целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, а также Концепций развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р и от 29 апреля 2021 года № 1138-р, является обстоятельством, свидетельствующим о наличии объективной необходимости приведения материально-технической базы исправительных учреждений в соответствие с современными требованиями к материально-бытовому обеспечению осужденных, обеспечению соблюдения режимных требований, безопасности проходящего службу в учреждении персонала, в том числе, путем проведения реконструкции, расширения, переоснащения существующих зданий, помещений и сооружений исправительного учреждения либо строительства новых. В связи с указанным, возведение зданий исправительного учреждения до введения в действие указанных выше норм, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Характер перечисленных выше нарушений, которые выявлены в ходе прокурорской проверки и на момент рассмотрения дела в полной мере не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы и персонала учреждения, возможность повреждения имущества учреждения, а также не обеспечивает единый, соответствующий требованиям национального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний в связи с длительным невыполнением в отношении указанного в административном иске имущества требований действующего законодательства.

Доводы представителя административного ответчика У*** по <адрес>, *** о том, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований к указанным ответчика, исходя из следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, одна из основных задач *** - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей *** является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ч. 1 ст. 5, ст. 8, ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, положение о котором, его структуре и предельной штатной численности утверждаются Президентом Российской Федерации. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. *** осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В силу ст. 13 названного выше Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 указанного выше Закона осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с подп. 2, 6, 7 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, именно *** осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы.

В свою очередь в силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФКУ КП-3 У*** по <адрес> отвечает по обязательствам казенного учреждения, как учредитель казенного учреждения, и соответствующий территориальный орган – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> в порядке субсидиарной ответственности, руководствуясь положениями статей 158, 161, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, данных в третьем абзаце пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в связи с указанным, требования административного истца о возложении на названных административных ответчиков обязанности организовать финансовое и материально-техническое обеспечение обязательств ФКУ КП-3 У*** по <адрес> по реализации установленных требований уголовно-исполнительного законодательства являются правомерными.

При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.

При установлении срока для устранения ответчиками допущенных нарушений, суд исходит из необходимости финансовых затрат, значительного объема времени для их устранения. Также судом учтено, что ответчик ФКУ КП-3 У*** по <адрес> является федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджета, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств. Учитывая возможности Учреждения, необходимость соблюдения процедур, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, объем подлежащих выполнению работ, суд полагает, что срок, указанный административным истцом в исковом заявлении является разумным. В связи с чем, суд полагает установить ответчику ФКУ КП-3 У*** по <адрес> срок для исполнения судебного решения- с течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, на *** и У*** по <адрес> следует возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение КП-3 У*** по <адрес>.

При возникновении объективных оснований, препятствующих исполнению судебного постановления в течение указанного в нем срока, административные ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Оснований для удовлетворения требований к ответчику Министерству финансов Российской Федерации с учетом изложенного выше, суд не усматривает.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу ч. 1 ст. 333.36 налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний *** по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие казенного учреждения «Колония-поселение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний *** по <адрес> №), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний (№) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (№) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ КП-3 У*** по <адрес>, а казенное учреждение «Колония-поселение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний *** по <адрес> (№) обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- площади двух прогулочных дворов ШИЗО колонии привести в соответствие с требованиями п.20 таблицы №

-к санитарно-техническим приборам – умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам) и душевым помещений отрядов № и № колонии обеспечить подводку горячей воды в соответствии со ст.99 УИК РФ, п.19.2.5 СП №

-в помещениях для помывки банно-прачечного комбината исправительного учреждения устранить повреждения покрытия стен – обеспечить наличие и целостность кафельной плитки, произвести ремонт в соответствии со ст.101 УИК РФ, п.2.7 и 8.5.5 СП ДД.ММ.ГГГГ

-выполнить ремонт покрытия потолка и стен в помещениях обслуживающего КП-3 здравпункта, устранить отслоение штукатурки и подтеки в соответствии со ст.101 УИК РФ, п.2.7 и 4.3.3. СП ДД.ММ.ГГГГ

-осуществить ремонт стен в коридоре отряда № общежития КП-3, устранить отслоения штукатурки, сквозные отверстия на стыковых соединениях в соответствии со ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требований Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.А. Лощевская