Решение № 2А-899/2019 2А-899/2019~М-794/2019 А-899/2019 М-794/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-899/2019

№а-899/19 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 г. <адрес>

Малгобекский городской суд РИ, в составе: председательствующего судьи Кокурхоева К.С., с участием помощника Малгобекского городского прокурора Лонерт Н.Р., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, при секретаре Досхоевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Малгобекского городского прокурора Шадиева Б.М. к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности Малгобекского городского прокурора Шадиев Б.М. оспаривает бездействие администрации МО «<адрес>», мотивируя заявление тем, что Малгобекской городской прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части строительства специализированной стоянки.

В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 3КРФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Установлено, что в соответствии с Решением городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, Положения МО «<адрес>» «О порядке организации и проведения торгов (аукциона) по продаже или права на заключение договоров аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности МО «<адрес>» или государственная собственность на которые не разграничена», а также подведенных итогов аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 выделен земельный участок по договору аренды на территории города для строительства стоянки задержанных транспортных средств. ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес>» издала распоряжение № о передачи в аренду сроком на 5 лет ФИО2 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:01:0100002:3856 площадью 3000кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства стоянки задержанных транспортных средств. В этот же день заключен договор аренды №.

Проверка показала, что арендатор земельного участка ФИО2 с момента государственной регистрации (дата регистрации 23.07.2014г.) договора аренды не смог использовать данный земельный участок по назначению (под стоянку задержанных транспортных средств) по причине того что, в натуре земельный участок выделен не был, из-за отсутствия свободного земельного массива, подходящего для размещения стоянки, при проведении межевых работ границы земельного участка уложены не верно. Вместе с тем установлено, что часть земельного участка, площадью 3000 кв.м. с присвоенным кадастровым номером 06:01:0100002:3856, ранее, то есть ДД.ММ.ГГГГ выделена в постоянное (бессрочное) пользование ФИО3 на постоянное (бессрочное) пользование, на основании свидетельства о государственной регистрации права для строительства автосервиса с кадастровым номером 06:01:01 00 002:108, общей площадью 4000 кв.м.

Изложенное свидетельствует, что предметом аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, является неправильно сформированный должностными лицами отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «<адрес>» земельный участок с кадастровым номером №. В связи с чем, поворотные точки и границы участка, предоставленного в арендное пользование ФИО4, определены неверно. Неправильный ориентир данного земельного участка на местности послужил основанием постановки указанного земельного участка на кадастровый учет с фактическим наложением на существующий земельный участок с кадастровым номером 06:01:01 00 002:1081, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование ФИО3

Таким образом, ФИО4 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № представлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:01:0100002:3856, общей площадью 3000 кв.м., для строительства стоянки задержанных транспортных средств, пользоваться которым он не может в связи с неверно уложенными границами при проведении межевых работ.

Согласно части 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Частью 2 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Проверка показала, что администрацией города муниципальный земельный контроль в соответствии с требованиями статьи 72 ЗК РФ своевременно и надлежащим образом не осуществляется, что в свою очередь, привело к тому, что в натуре земельный участок выделен не был, из-за отсутствия сводного земельного массива, подходящего для размещения стоянки задержанных транспортных средств.

Таким образом, причинами и условиями, способствовавшими невозможности использования земельного участка ФИО2 явилась ненадлежащая организация работы отдела имущественных и земельных отношений администрации города, бездействие со стороны должностных лиц отдела архитектуры и градостроительства администрации города, выразившееся в непринятии соответствующих мер реагирования по результатам рассмотрения устного обращения арендатора ФИО2, а также слабого контроля за деятельностью подчиненных лиц со стороны Главы администрации МО «<адрес>».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части выделения земли под строительство специализированной стоянки.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ в Малгобекскую городскую прокуратуру из администрации города поступила информация, из которой следует, что за допущенные нарушения к начальнику отдела имущественных и земельных отношений администрации ФИО5 применено дисциплинарное взыскание. В ходе настоящей проверки установлено, что земельный участок под стоянку для задержанного автотранспорта не выделен.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее -Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьей 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 24 Закона представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению соответствующим должностным лицом, которому оно внесено. При этом в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, действия главы администрации МО «<адрес>», связанные с неисполнением требований прокурора по рассмотрению представления и устранению указанных в нем нарушений, являются незаконными, не соответствующими требованиям статей 6,22,24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления Малгобекского городского прокурора об устранении нарушении норм земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения и обязать устранить нарушения земельного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, указанные в представлении Малгобекского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, а именно провести работы по определению земельного участка под строительство специализированной стоянки, провести межевые работы, кадастровый учет земельного участка, а также регистрацию права муниципальной собственности на данный земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Лонерт Н.Р. заявленные требования поддержала по мотивам, изложенным в нём.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседания административный иск прокурора признал в полном объеме. Пояснил, что администрация обязуется провести работу по устранению выявленных нарушений.

Суд, изучив материалы настоящего дела, выслушав мнения сторон, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из имеющихся материалов дела судом установлено, что Малгобекской городской прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части строительства специализированной стоянки.

По итогам проверки прокуратуры было выявлено, что Администрацией МО "<адрес>" ненадлежащим образом ведется работа по регулированию отношений, отнесенных к вопросам органов местного самоуправления, а именно, земельный контроль в соответствии с требованиями статьи 72 ЗК РФ своевременно и надлежащим образом не осуществляется, что в свою очередь, привело к тому, что нарушения по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 06:01:0100002:3856 общей площадью 3000 кв.м. произошли в результате того, что земельный участок находящийся в постоянном (бессрочном ) пользовании у ФИО3 был поставлен на кадастровый учет без проведения межевых работ, соответственно без определения границ земельного участка, в результате чего при кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 06:01:0100002:3856 общей площадью 3000 кв.м. для строительства стоянки задержанных транспортных средств не произошло накладки на предыдущий земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по изданию муниципальных правовых актов.

В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 3КРФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что административным ответчиком в нарушение указанных норм муниципальный правовой акт о выделении земельного участка под стоянку для задержанного автотранспорта, не разработан и не утвержден. В связи с чем, прокуратурой района в адрес административного ответчика вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако, в ходе контрольной проверки прокуратуры было установлено, что административный ответчик представление прокурора не исполнил, работу по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части выделения земли под строительство специализированной стоянки, не провел.

На основании ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Представителю административного ответчика судом разъяснены последствия признания административного иска, а именно, что при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Учитывая, что признание административного иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, суд принимает его.

Таким образом, суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего выделение земли под строительство специализированной стоянки органом местного самоуправления, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на надлежащее регламентирование правоотношений, и создает правовой пробел в урегулировании вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах, данное бездействие административного ответчика признается незаконным, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенного, руководствуясь ст.ст. 179,180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление исполняющего обязанности Малгобекского городского прокурора Шадиева Б.М. к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления Малгобекского городского прокурора об устранении нарушении норм земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить нарушения земельного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, указанные в представлении Малгобекского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, а именно провести работы по определению земельного участка под строительство специализированной стоянки, провести межевые работы, кадастровый учет земельного участка, а также регистрацию права муниципальной собственности на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий: подпись.

Копия верна:

Судья Малгобекского городского суда

Республики Ингушетия К.С. Кокурхоев