Решение № 2А-259/2017 2А-259/2017~М-167/2017 А-259/2017 М-167/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-259/2017

Дело №а-259/2017 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алехиной Л.И.

с участием старшего помощника прокурора ФИО1

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Останинский сельсовет" <адрес>, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Останинский сельсовет" <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, указав, что при проведении анализа исполнения законодательства о муниципальной службе органами местного самоуправления <адрес>, установлено, что деятельность администрации муниципального образования "Останиснкий сельсовет" <адрес> не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства, а именно в указанном муниципальном образовании в нарушение действующего законодательства не проведена диспансеризация муниципальных служащих, а также не проведены мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования "Останинский сельсовет" <адрес> в судебное заседание не явился, извещены в срок надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" исполнение должностных обязанностей муниципального служащего, связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также законных интересов организации.

Согласно п.10 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является основанием для расторжения договора о прохождении муниципальной службе.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.4 ч.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч.4 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождение, а также формы заключения медицинского учреждения".

В соответствии с п.1 Порядка, настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

В соответствии с п.3 Порядка диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

В соответствии с п.4 Порядка диспансеризация государственных гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные пунктом 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.п.5,6 Порядка диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих проводятся в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими муниципальными служащими, утвержденными представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список государственных гражданских или муниципальных служащих и направить его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих и муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п.17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего и муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005г. № "Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации ведении его личного дела".

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что администрацией Останинского сельсовета <адрес> в 2016-2017 годах не была проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации, также не проведены мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих, что подтверждается сведениями главы администрации Останинского сельсовета <адрес> от 31.08.2017г.

Не проведение мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации Останинского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качества работы муниципальных служащих.

Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе, на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

Кроме того, продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. статьями 175-181, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Останинского сельсовета <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих, удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации Останинского сельсовета <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих, незаконным.

Обязать Администрацию Останинского сельсовета <адрес> в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, а именно: - составить поименный список муниципальных служащих Администрации Останинского сельсовета, подлежащих диспансеризации; - утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; - заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; - направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в лечебном учреждение, с которым будет заключен договор на проведение диспансеризации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курский областной суд через Мантуровский районный суд.

Судья Л.И. Алехина