Решение № 2А-177/2019 2А-177/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-177/2019

Дело № 2а-177/2019 ДЕПЕРСОНИФИКАЦИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2019 года город Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе:

председательствующего Находкина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Щелкуновой Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части <данные изъяты>, проходящей военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> связанных с отказом изменения даты включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Шепеленко обратилась в военный суд с административным иском, в котором просила признать действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в изменении даты включения её в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 9 декабря 2010 года, незаконными, обязав административного ответчика изменить дату включения её (Шепеленко) в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на 9 декабря 2010 года и направить данные сведения в вышестоящий орган военного управления.

В судебном заседании Шепеленко просила суд удовлетворить требования иска.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования Шепеленко не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на иск, из которых следует, что Шепеленко ранее состояла в реестре участников накопительно-ипотечной системы, однако была уволена с военной службы в мае 2016 года без права на использование накоплений. При этом Шепеленко была уволена с военной службы по собственному желанию, то есть по основанию, которое только с 17 марта 2017 года дает право учитывать накопления на счете при повторном поступлении на военную службу.

Заслушав участников процесса, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, Шепеленко поступила на военную службу по контракту в 2004 году и с 9 декабря 2010 года была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих.

В мае 2016 года Шепеленко уволена с военной службы по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по собственному желанию (приказы КВ ВРК ВВ МВД РФ от 18 апреля 2016 года №с и командира в/ч <данные изъяты> от 6 мая 2016 года) и с 6 мая 2016 года исключена из реестра участников накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих без права на использование накоплений (сообщение ФГКУ «Росвоенипотека» от 16 мая 2019 года №).

18 октября 2016 года Шепеленко заключила контракт о прохождении военной службы и с этой же даты была повторно включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих.

10 апреля 2019 года Шепеленко обратилась к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом, в котором просила рассмотреть вопрос об изменении даты включения её в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 2016 года на 2010 год.

Из сообщения командира войсковой части <данные изъяты> от 15 апреля 2019 года № следует, что Шепеленко отказано в изменении даты возникновения оснований для повторного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих, так как Шепеленко была уволена с военной службы по собственному желанию, то есть по основанию, которое согласно п. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции Федерального закона от 1 мая 2016 года № 118-ФЗ не позволяло при повторном поступлении на военную службу учитывать накопления на именном счете участника накопительно-ипотечной системы.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным решением командира войсковой части <данные изъяты> по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»» расширен перечень оснований увольнения с военной службы, предусмотренных ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предоставляющих право на восстановление начисленных за период военной службы накоплений для жилищного обеспечения военнослужащим, исключенным из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Согласно п. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ в редакции до 7 марта 2017 года было установлено, что на именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников.

Таким образом, ранее было предусмотрено, что военнослужащим восстанавливаются накопления, которые были уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам и в дальнейшем заключившим новые контракты о прохождении военной службы.

Как следует из п. 7.1. ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ в редакции 7 марта 2017 года, на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным п.п. «б», «в», «г», и «к» п. 1, п.п. «а», «б» и «ж» п. 2, п.п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Новая редакция п. 7.1. ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ, которая вступила в законную силу 18 марта 2017 года, расширила перечень оснований увольнения военнослужащих с военной службы, которым в случае повторного поступления на военную службу восстанавливаются накопления. В указанный перечень также входит основание об увольнении с военной службы - по собственному желанию.

Частью 2 ст. 19 Конституции РФ установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В суде установлено, что Шепеленко, уволенная в мае 2016 года с военной службы по собственному желанию (п. 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), в период с 9 декабря 2010 года до 6 мая 2016 года была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих. При этом Шепеленко уволена с военной службы без права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

В октябре 2016 года она заключила контракт о прохождении военной службы, в связи с чем на основании п.п. 14 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 23 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Как указано в п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

Анализ данных норм указывает, что в случае увольнения военнослужащего с военной службы и поступления в дальнейшем вновь на военную службу по контракту, в общую продолжительность военной службы засчитываются все периоды ее прохождения.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления, совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц, охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Указанная норма Закона указывает, что одной из функции государства является социальная защита военнослужащих, в том числе защита права на жилье, при этом с созданием условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Таким образом, новая редакция п. 7.1. ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ во взаимосвязи с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положению о порядке прохождения военной службы, предоставляет гарантии жилищного обеспечения добросовестным военнослужащим по сохранению накоплений.

Суд считает, что Шепеленко в силу п. 7.1. ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, несмотря на то, что она повторно поступила на военную службу до вступления изменения в указанный пункт Закона, то есть до 18 марта 2017 года, с учетом гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (п.3 ст.3) как добросовестный военнослужащий имеет право на денежные средства, которые были накоплены и учтены на её именном счете участника с 9 декабря 2010 года, а, следовательно, и состоять в реестре с указанной даты.

Довод административного ответчика о том, что Шепеленко была уволена с военной службы по собственному желанию, то есть по основанию, которое только с 17 марта 2017 года дает право учитывать накопления на счете при повторном поступлении на военную службу, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно принципу действия закона во времени, закон обратной силы не имеет и распространяет свое действие лишь на правоотношения, возникшие после введения его в действие.

Согласно Конституции РФ общим правилом для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Как ранее суд в решении указал, что ч. 2 ст. 55 Конституции РФ прямо предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» относится к акту жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В суде установлено, что Шепеленко в соответствии с ранее действовавшим законодательством в установленном порядке была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, следовательно, в силу норм, закрепленных в ЖК РФ, следовательно, к отношениям, связанных с реализацией ей права на жилье подлежат применению положения п. 7.1. ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ.

Таким образом, действия командира войсковой части <данные изъяты> об отказе в изменении даты включения Шепеленко в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 9 декабря 2010 года суд признает незаконными и в силу Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказам Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 года №, считает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части <данные изъяты> направить список для включения Шепеленко в реестр с 9 декабря 2010 года в вышестоящий орган военного управления.

Поскольку требования административного иска Шепеленко удовлетворены в полном объеме, то уплаченная ей государственная пошлина при обращении с административным исковым заявлением в суд на основании ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 105, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом изменения даты включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконными.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> изменить дату включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на 9 декабря 2010 года и направить данные сведения в вышестоящий орган военного управления.

Возвратить ФИО1 уплаченную ей государственную пошлину в размере 300 рублей из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Находкин

Согласовано «___» ________ 2019 г.