Решение № 2А-636/2024 2А-636/2024~М-445/2024 М-445/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-636/2024

Дело № 2а-636/2024 (УИД 50RS0050-01-2024-000756-73)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 12 апреля 2024 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Спирячиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии по городскому округу Шатура Московской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии по городскому округу Шатура Московской области, указывая, что является сознательным отказчиком от военной службы, которая противоречит его пацифистским и морально-этическим убеждениям, в связи с чем 02.10.2023 в Военный комиссариат им было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

18.10.2023 административным ответчиком было принято решение об отказе в удовлетворении его заявления в связи с недостаточными доводами, что несение военной службы противоречит убеждениям и вероисповеданию.

Считает указанное решение нарушающим его право, гарантированное ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона от 25.07.2022 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», поскольку отсутствуют законные основания для отказа в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, призывной комиссией ни на один из вопросов, входящих в закрытый перечень, не был дан положительный ответ. Кроме того, была нарушена процедура принятия решения, а именно член комиссии должен присутствовать при рассмотрении вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы; председатель призывной комиссии не довел до него персональный состав призывной комиссии, в связи с чем он не имел представление, являются ли люди, принимающие в отношении него решение, членами призывной комиссии; военный комиссар пытался ввести его в заблуждение путем неправильной трактовки ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», убеждая в том, что альтернативная гражданская служба предоставляется при наличии религиозных убеждений, а поскольку он атеист, альтернативная служба ему не положена, указав в решении «несение военной службы противоречат убеждениям и вероисповеданию», в то время как в законе вместо предлога «и» стоит предлог «или».

На основании изложенного просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик - представитель призывной комиссии по Городскому округу Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц Военного комиссариата городского округа Шатура, Военного комиссариата Московской области ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку законных причин для замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу нет, доказательств, свидетельствующих о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, административным истцом не представлено. Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с данным административным иском (письменные возражения л.д. 52-53, 54).

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Решение призывной комиссии, в том числе по вопросу, связанному с направлением гражданина на альтернативную гражданскую службу, может быть обжаловано в суд, что предусмотрено статьей 15 Закона «Об альтернативной гражданской службе», пунктом 7 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

Вместе с тем, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года № 1470-О).

Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 «Свобода мысли, совести и религии» Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление от 7 июля 2011 года по делу «Баятян (Bayatya) против Армении»).

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Законом «Об альтернативной гражданской службе».

Статья 11 этого Закона возлагает на граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, обязанность обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию (пункт 1).

Согласно статье 10 названного Закона направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы (пункт 1).

Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подается в военный комиссариат, где гражданин состоит на воинском учете. Данная статья возлагает на граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, обязанность обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию (пункт 1 ст. 11).

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы (пункт 2 ст. 11).

Порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой определен статьей 12 вышеуказанного Закона. Ею, в частности, предусмотрено, что заявление рассматривается на заседании призывной комиссии только в присутствии гражданина, его подавшего. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно (пункт 1).

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (пункт 2).

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене (пункт 3).

Согласно пункту 4 названной статьи Закона гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

- он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

- характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

- в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

- он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

- ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

При этом пункт 1 статьи 11 Закона «Об альтернативной гражданской службе» возлагает на лицо, обратившее с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой, обязанность обосновать то обстоятельство, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Из объяснений сторон, учетной карты призывника ФИО1 следует, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате городских округов Шатура и Егорьевск Московской области с 15 января 2021 г., признан годным к военной службе с незначительными ограничениями категории №. На период обучения в ГБПОУ МО «Автомобильно-дорожный колледж» предоставлена отсрочка до 30.06.2024 (л.д. 21-22).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>. В 2013 году пошёл в 1 класс общеобразовательной школы № им. Героя советского союза ФИО2 города Шатуры. С 2008 г. по 2010 г. ходил на кружок рисования Изостудии МОУ СОШ №. В 2011 г. поступил в Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств им. Н.Н. Калинина» Шатурского муниципального района Московской области и в 2018 году окончил полный курс по специальности «Флейта». С 2017 г. по 2019 г. состоял в городском оркестре. Помимо городского оркестра был в составе оркестров «Шатура-Бенд» (2016-2020 г.г.) и эстрадного оркестра «Вдохновение». В 2018 году работал в Муниципальном бюджетном учреждении «Благоустройство, озеленение и санитарная очистка г.о. Шатуры», где по результатам работы получил благодарственное письмо. Прошёл курс Cisco Networking Academy «Введение во всеобъемлющий интернет» (2019-2020 г.г.) на базе Шатурского Энергетического Техникума. Окончил 9 классов и поступил в ГБПОУ МО «Автомобильно-дорожный колледж» на специальность «Техническое обслуживание и ремонт двигателей, систем и агрегатов автомобилей». В настоящее время обучаюсь на 4 курсе и работаю в указанном колледже. Не женат, детей нет (автобиография л.д. 27).

По месту учебы характеризуется положительно (л.д. 28).

В силу положений статьи 11 Закона N 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

Исключение из общего правила составляет порядок, предусмотренный в абзаце четвертом пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе": граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки, т.е. независимо от сроков призыва на военную службу. Это обусловлено такими обстоятельствами, которые не позволяют гражданину заранее уведомить военный комиссариат о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу, а потому вопрос о прохождении военной службы должен решаться в ближайший по отношению к дате прекращения отсрочки призыв (весенний или осенний) либо в период текущего призыва.

Вместе с тем, граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 данного Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

28.09.2023 ФИО1 подано заявление в военный комиссариат городских округов Шатура и Егорьевск Московской области о замене военной службы альтернативной гражданской службой (л.д. 25-26).

18.10.2023 призывной комиссией данное заявление было рассмотрено, в удовлетворении заявления было отказано в связи с недостаточными доводами, что несение военной службы противоречит убеждениям и вероисповеданию (л.д. 24).

Исследованные судом материалы административного дела и личного дела призывника свидетельствуют о том, что административным ответчиком по заявлению ФИО1 было принято верное законное решение, так как в заявлении ФИО1 отсутствуют указания на материальные причины невозможности прохождения им военной службы. Формально причины также не раскрыты, поскольку его утверждения сводятся к декларативному провозглашению гуманистических взглядов, указывается, что окончательно убеждения ФИО1 сформировались к 16-летнему возрасту. Характеристика по месту учебы в ГБПОУ МО «Автомобильно-дорожный колледж» содержит указание на положительные качества заявителя, однако также как и автобиография не содержит данных о наличии у заявителя прочно сформировавшихся убеждений, которые препятствуют прохождению военной службы.

Административный истец не обосновал с достаточной полнотой и достоверностью наличие серьезного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями, который вызвал бы неприятие им военной службы, а также, что неприятие военной службы, на которое ссылается административный истец, является его убеждением, которое прочно сформировалось.

Доводы представителя административного ответчика, положенные в основу возражений на административное исковое заявление, никем не опровергнуты.

О своих пацифистских, антимилитаристских, гуманистических убеждениях ФИО1 не заявлял ни в момент первоначальной постановки на воинский учет, ни при прохождении допризывных процедур и медицинской комиссии, ни при предоставлении отсрочки, указал об этом лишь в поданном 28.09.2023 заявлении, в связи с чем утверждения ФИО1 не нашли своего подтверждения при рассмотрении указанного заявления призывной комиссией.

В судебном заседании административный истец также не обосновал с достаточной полнотой и достоверностью наличие серьезного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями, который вызвал бы неприятие им военной службы, а также, что неприятие военной службы, на которое ссылается административный истец, является именно его убеждением, которое прочно сформировалось.

Указанные обстоятельства в своей совокупности опровергают доводы административного истца о наличии у него сложившихся, устойчивых убеждений, противоречащих несению им военной службы, а приведенные им призывной комиссии и суду обстоятельства должным образом не обосновывают и не подтверждают наличие у него убеждений, непреодолимо препятствующих несению военной службы.

Доводы ФИО1 о наличии у него взглядов и убеждений, которые противоречат военной службе, по мнению суда, являются отдельными умозаключениями, которые ФИО1 начал высказывать только в период призыва на военную службу. Вместе с тем до призыва ФИО1 никак не выражал этих убеждений и взглядов, практических примеров его участия в общественных пацифистских организациях, шествиях, беседах, конференциях, интернет-форумах, группах в социальных сетях административным истцом не представлено. Лица, которые могли подтвердить наличие у него таких убеждений, ФИО1 на заседание призывной комиссии и в суд не приглашались.

Доводы административного истца о том, что призывная комиссия была не в полном составе и до него не был доведен ее персональный состав, ничем не подтверждены.

Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии только в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

Суд находит заслуживающим внимание довод заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с данным административным иском.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, и об отсутствии оснований для его восстановления.

В части 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность по доказыванию факта соблюдения срока обращения в суд лежит на лице, обратившемся в суд (части 9, 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 стало известно о принятом призывной комиссией решении 18.10.2023, с административным иском он обратился в суд 17.02.2024, т.е. по истечении трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Анализируя представленные выше доказательства, принимая во внимание пункт 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии по Городскому округу Шатура Московской области от 18.10.2023 № об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу и его отмене оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2024

Судья Н.А. Грошева