Решение № 2-1421/2018 2-1421/2018~М-1613/2018 М-1613/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1421/2018

К делу № 2-1421/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 12 ноября 2018 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе: Председательствующего - судьи Сотникова И.А.,

при секретаре Малышенко С.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя по доверенности ответчика администрации муниципального образования Кавказский район ФИО4,

представителя по доверенности ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования Кавказский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, о признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

В Кропоткинский городской суд обратился ФИО3 с иском к администрации муниципального образования Кавказский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, о признании права на обеспечение жилым помещением.

Свои исковые требования ФИО3 мотивировал тем, что ранее он проживал с родителями по адресу: <адрес>. В 2006 году его <данные изъяты>, <данные изъяты> на основании решения Кавказского районного суда была лишена родительских прав, в связи с чем, он был помещен <данные изъяты> В период с 2009 по 2013 г.г. обучался в Апшеронском лесхозе-техникуме. По договору социального найма жилого помещения от 28.06.2013 г. № 1/2013 он был членом семьи нанимателя (своей <данные изъяты> ФИО1) по адресу: <адрес>. Постановлением № 1168 от 11.07.2014 администрации МО Кавказский район установлен факт невозможности его проживания в ранее занимаемом помещении и признан имеющим право на предоставление мер социальной поддержки. Приговором Кропоткинского городского суда от 25.11.2014 истец был осужден к 1 году 8 месяцам лишения свободы в колонии-поселении. Приговором <данные изъяты><адрес> от 28.10.2015 он был осужден к 2,5 годам лишения свободы в <данные изъяты>. Освобожден по отбытию наказания 13.03.2018 г. После освобождения ему стало известно о решении Кавказского районного суда от 03.08.2015, которым он по иску своей матери признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> и снят с регистрационного учета. В настоящее время он не имеет в собственности жилого помещения, временно проживает и зарегистрирован у своего знакомого. В связи с наличием у него прав на социальную поддержку, в частности на получение жилья по Федеральному закону № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закону Краснодарского края № 1748 от 03.06.2009 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» он обратился с заявлением и пакетом необходимых документов в администрацию МО Кавказский район. На его заявление приказом № 914-ж от 25.06.2018 министерства труда и социального развития Краснодарского края отказано во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилых помещений, так как на момент подачи заявления ФИО3 достиг возраста 23 лет и не предоставил решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением. Истец считает, что обратиться с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ранее, т.е. до достижения 23-летнего возраста он не мог по уважительным причинам, так как находился в местах лишения свободы. В связи с этим он вынужден обратиться в суд и просит признать уважительной причину неподачи им до достижения 23 летнего возраста заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также признать за ним право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования настаивая на их полном удовлетворении.

Представитель по доверенности ответчика администрации муниципального образования Кавказский район ФИО4 в судебном заседании, возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что истцом не предоставлены доказательства уважительности пропуска срока для его обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Считает, что в период с 07.03.2012 года по 25.11.2014 года у истца отсутствовали препятствия для обращения в уполномоченный орган с заявлением. Впервые истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в администрацию муниципального образования Кавказский район 10 мая 2018 года. На дату подачи заявления возраст ФИО3 составлял полных 24 года. На основании норм действующего законодательства РФ и Краснодарского края, Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края № 914-ЖС от 25.06.2018 года ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании ст. 7 закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в связи с отсутствием оснований для предоставления жилых помещений, предусмотренных в ч. 1 ст. 5 Закона, так как на момент подачи заявления заявитель достиг возраста 23 лет и не предоставил вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением. Кроме того, истец не имеет регистрации по месту жительства в Кавказском районе, а регистрация по месту пребывания в г. Кропоткине, права обращения с заявлением не даёт. Также представитель ответчика указал на то, что администрация МО Кавказский район не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку полномочиями по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей принадлежит исключительно министерству труда и социального развития Краснодарского края. Администрации МО Кавказский район делегирована лишь часть полномочий по приёму заявлений от граждан, а также по обеспечению, приобретению, строительству и предоставлению жилых помещений этим лицам при условии бюджетного финансирования. Именно поэтому отказ истцу ФИО3 был оформлен приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края № 914-ж от 25.06.2018, а не какого-либо другого органа.

В судебном заседании представитель по доверенности ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО5, возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот регламентирован Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». Статьёй 7 закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ установлен перечень документов, предоставляемых гражданином для включения в список. Установлено, что с 14 июля 2015 года лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением. Указанные лица при подаче заявления о включении в список в соответствии с перечнем прилагаемых к заявлению документов согласно пункту 20 части 9 статьи 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ должны предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления вступившее в силу решение суда о признании за ними прав на обеспечение жилыми помещениями. Таким образом, при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению. Считает, что доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, не имеется, в связи с чем, просит в иске отказать.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, его <данные изъяты> являлся - ФИО2, <данные изъяты> - ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, выданным сельской администрацией <адрес>.

Согласно свидетельству о смерти, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Кавказского района Краснодарского края.

Решением Кавказского районного суда Краснодарского края от 11.05.2006 года, ФИО1 лишена родительских прав в отношении <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно постановлению № 393 от 19.05.2006 главы муниципального образования Кавказский район, ФИО3 признан нуждающимся в защите государства, определен в детское государственное учреждение.

Согласно договору социального найма жилого помещения № 1/2013 от 28.06.2013 администрация сельского поселения им. М.<адрес> предоставила ФИО1 с <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилой <адрес>

Решением Кавказского районного суда от 03.08.2015 ФИО3 признан утратившим право пользования жилым помещением, снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Свидетельством № 504 подтверждена регистрация ФИО3 по месту пребывания: <адрес> период с 07.05.2018 по 04.11.2018.

Как следует из информации Росреестра сведения о правах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на имеющиеся у него объекты недвижимости в период с 01.01.2014 по 30.07.2018 в ЕГРН отсутствуют. Также и согласно справке ГУП «Крайтехинвентаризация» от 22.01.2014 № 6518 ФИО3 не числился и не числится собственником объектов недвижимости в Кропоткинском городском поселении Кавказского района.

Справкой ФКУ ИК-10 УФСИН по <адрес> подтверждено отбывание наказания ФИО3 в местах лишения свободы с 14.09.2015 по 13.03.2018.

Согласно приказу министерства труда и социального развития Краснодарского края № 914-ж от 25.06.2018 «Об отказе во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», истцу отказано во включении в указанный список по тем основаниям, что на момент подачи заявления он достиг возраста 23 лет и не предоставил вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

С учетом пояснений сторон и исследованных по делу доказательств, суд считает иск безосновательным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. В соответствии со статьёй 1 закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Согласно пункту 1 статьи 8 закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанной категории лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий). Таким образом, законодательно определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений категории лиц, отнесенных к детям-сиротам. Аналогичные положения содержатся и в Законе Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Исходя из приведённых норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Краснодарского края на основании Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ обладают граждане РФ, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Краснодарского края, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доводы истца об уважительности причин пропуска срока его обращения в связи с его пребыванием в местах лишения свободы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку прямо не препятствовали истцу обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, как до момента отбывания наказания, так и во время исполнения приговора суда.

При этом суд также принимает во внимание довод представителя администрации МО Кавказский район об отсутствии у ФИО3 регистрации по месту жительства в целях включения его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, что является для этого необходимым условием.

При таких обстоятельствах в силу достижения истцом 23-летнего возраста к моменту своего обращения с заявлением в суд, оснований для признания за ним права на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном федеральным и краевым законодательством о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования Кавказский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной редакции через Кропоткинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Председательствующий