Решение № 2А-30/2017 2А-30/2017(2А-965/2016;)~М-997/2016 2А-965/2016 М-997/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-30/2017

Дело № 2а - 30 (17)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» февраля 2017 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поддубного Р.Г.,

при секретаре Поперешняк М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ООО «Аргамак» к административным ответчикам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору ФИО2 о признании действий государственного регистратора незаконными,

У с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО1, ООО «Аргамак» обратились в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору ФИО2 о признании действий государственного регистратора незаконными, ссылаясь на то, что 9 августа 2016 года соответствии с сообщениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Административным истцам было отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> р.у.8, р.у.56, контур 309, Административные истцы считают, что отказ в государственной регистрации права собственности незаконными и несоответствующими закону в виде следующего:

29 марта 2016 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обратился административный истец, - ФИО1 обратилась, которая представила для государственной регистрации возникновения права собственности на земельный участок образуемый при выделе земельного участка из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности выделяемый земельный участок следующие документы:

- Доверенность на уполномоченного представителя от 19.11.2015 г. сер. 61АА № 4069012;

- Заявление о государственной регистрации права собственности от 29.03.2016 г. № 61/037/003/2016-592;

- Чек-ордер от 29.03.2016 г. № 101002288180 об уплате государственной пошлины;

- Кадастровый паспорт земельного участка от 29.12.2015 г. № 61/001/15-1259630;

- Публикация газеты «Наше Время» от 13.02.2014 № 49 (22264);

- Согласие Арендатора земельного, выдано ООО «Аргамак» от 29 декабря 2015 года.

Представление выше указанных документов подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию, о чем в книгу учета входящих документов № была внесена запись № 592.

Одновременно с данным заявлением ФИО1 и ООО «Аргамак» подали заявление о переходе права собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ФИО1 к ООО «Аргамак» на основании сделки - соглашения об отступном заключенного 29 декабря 2015 года, в соответствии с которым ФИО1 во исполнения своих обязательств по договору займа №1 от 15 мая 2012 года передает ООО «Аргамак» земельный участок с кадастровым номером № в качестве отступного в соответствии с соглашением об отступном от 29 декабря 2015 года, заключенного между ФИО1 (должник) и ООО «Аргамак» (кредитор).

Для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок ФИО1 и ООО «Аргамак» были представлены Административному ответчику следующие документы:

- Нотариально удостоверенную доверенность от 19.11.2015 г. № 4069012 серия 61АА;

- Соглашение об отступном от 29.12.2015 г.;

- Заявление о государственной регистрации права собственности от 29 марта 2016 года № №

- Документы об оплате государственной пошлины;

- Согласие мужа ФИО1 на совершение сделки но соглашению об отступном от 29.12.2015 г.

В соответствии с сообщениями об отказе в государственной регистрации № от 09.08.16 и № указанно, что на момент подачи документов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют информация о регистрации прав собственности на выше указанный земельный участок.

Данный вывод Административного ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам и не соответствует законодательству Российской Федерации.

Административный Истец - ФИО1 представила для государственной регистрации прав на образуемый земельный участок полный пакет документов, и одновременно совместно с Административным истцом - ООО «Аргамак», был представлен второй пакет документов, о переходе права собственности на образованный земельный участок от ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Аргамак» в соответствии с соглашением об отступном от 29 декабря 2015 года.

Таким образом Административные истцы представили полные пакеты документов необходимых для государственной регистрации права на образованный земельный участок и на одновременный переход права собственности на него в соответствии со сделкой, а Административный ответчик произвел незаконный отказ в нарушении статьи 22.2. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Административный ответчик отказал в государственной регистрации прав на образованный земельный участок и в государственной регистрации перехода прав на земельный участок.

Отказы в государственной регистрации прав на образованный земельный участок нарушает и переходе прав на него нарушает права Административных истцов на распоряжение и приобретение прав на недвижимое имущество.

Просят суд: Признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ростовской области об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером 61:31:060000:1047, оформленного сообщением об отказе от 09.08.2016 №. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ростовской области произвести государственную регистрацию права собственности на образованный земельный участок за ФИО1.

Признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ростовской области об отказе в проведении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, оформленного сообщением об отказе от 09.08.2016 №. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ростовской области произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок на ООО «Аргамак».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее интересы на основании доверенности представляет ФИО3, который в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Административный истец Общество с ограниченной ответственностью «Аргомак» в лице представителя на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставили отзыв на заявленные требования, согласно которого просит дело рассмотреть без ее участия, заявленные требования не признала в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив ходатайства административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015, действовавшей на момент обращения административных истцов в суд), государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается также в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением следующих случаев:

если право на такой земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке;

если такой земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;

если подано заявление о государственной регистрации возникновения, перехода или прекращения права собственности на земельную долю;

если права возникают в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

иных установленных федеральным законом случаев.

Государственная регистрация сделки с объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на ее основании на объект недвижимого имущества приостанавливается при наличии ранее поданных документов на государственную регистрацию сделки с данным объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на данный объект недвижимого имущества, по которым решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято. Государственная регистрация в этом случае приостанавливается до завершения государственной регистрации сделки с данным объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на данный объект недвижимого имущества по ранее принятым документам.

При этом уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на такой земельный участок также должно содержать рекомендации по устранению причин этого приостановления и к указанному уведомлению должна быть приложена кадастровая выписка о таком земельном участке, содержащая имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о нем.

Государственная регистрация прав на основании судебного акта может приостанавливаться государственным регистратором при возникновении у него сомнений в подлинности представленных документов, а также при наличии оснований, указанных в пункте 4 настоящей статьи.

В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц.

Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи.

В случае непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц.

Государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки либо уполномоченного им или ими на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. Поступление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления о приостановлении государственной регистрации прав прерывает течение срока, установленного пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. Срок, истекший до поступления указанного заявления, не засчитывается в новый срок.

Государственная регистрация прав может быть приостановлена государственным регистратором на срок не более чем месяц на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме одной из сторон договора о возврате документов без проведения государственной регистрации прав в случае, если другая сторона договора не обращалась с указанным заявлением. Если в течение этого срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать сторонам договора в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Указанные заявления могут быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, с описью вложения и уведомлением о вручении. В этом случае подлинность подписи заявителя на указанных заявлениях должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке и, если заявителем является уполномоченное правообладателем, стороной или сторонами сделки лицо, к указанному заявлению должна быть приложена надлежаще оформленная доверенность.

В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

В порядке, установленном законодательством, государственная регистрация прав может быть приостановлена на основании определения или решения суда. Приостановление государственной регистрации прав сопровождается внесением соответствующей отметки в Единый государственный реестр прав.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", основанием для приостановления государственной регистрации является также назначение временной администрации финансовой организации, являющейся правообладателем или стороной сделки.

Если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества либо об избрании в качестве меры пресечения залога, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета, возврата залога залогодателю или до решения вопроса об обращении залога в доход государства в порядке, установленном законодательством.

В день приостановления государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о принятии такого решения и об основаниях приостановления государственной регистрации прав и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственной регистрации прав, должно быть направлено заявителю (заявителям) по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя адресу. Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав может быть выдано заявителю (заявителям) лично.

Порядок и способы направления уведомления о приостановлении государственной регистрации прав в форме электронного документа устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент обращения административных истцов в суд) в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав (абзац 10).

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков согласно пункту 4 приведенной статьи допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При этом суд исходит из того, что правоотношения, связанные с земельными долями и землями сельскохозяйственного назначения, регулируются специальным Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу п. 1, 2, 4-6 статья 13 вышеуказанного закона, участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 14 данного Закона, владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 72 ФЗ РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.

При этом, согласно ч. 5 ст. 72 ФЗ РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Согласно позиции, изложенной в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2016 года № 3982-ВА/Д23и следует, что Относительно порядка осуществления с 1 января 2017 г. государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также предоставления сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) на основании заявлений (запросов) и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" до 1 января 2017 г., сообщаем следующее.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Закон N 218-ФЗ по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Таким образом, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, а также предоставление сведений ЕГРП и ГКН на основании заявлений (запросов) и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" до 1 января 2017 г., должны осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), в частности, в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав и т.п., с учетом изложенного ниже.

При рассмотрении документов, поступивших в 2016 г. и решение по которым в 2016 г. не принято, а также документов, представленных для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав, решение о котором принято в 2016 г., необходимо учитывать, что Законом N 218-ФЗ установлен ряд случаев, при которых государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

Таим образом, учитывая, что спорные правоотношения - права и обязательства возникли и, как следствие административные истцы для их разрешения обратились в суд до вступления в силу ФЗ РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для их разрешения необходимо руководствоваться правовыми положениями Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В судебном заседании установлено, что 9 августа 2016 года соответствии с сообщениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Административным истцам было отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», р.у. 8, р.у.56, контур 309.

Так, в судебном заседании установлено, что 29 марта 2016 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обратился административный истец - ФИО1, которая представила для государственной регистрации возникновения права собственности на земельный участок образуемый при выделе земельного участка из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности выделяемый земельный участок следующие документы:

- Доверенность на уполномоченного представителя от 19.11.2015 г. сер. <адрес>2;

- Заявление о государственной регистрации права собственности от 29.03.2016 г. №;

- Чек-ордер от 29.03.2016 г. № 101002288180 об уплате государственной пошлины;

- Кадастровый паспорт земельного участка от 29.12.2015 г. №;

- Публикация газеты «Наше Время» от 13.02.2014 № 49 (22264);

- Согласие Арендатора земельного, выданного ООО «Аргамак» от 29 декабря 2015 года.

Представление выше указанных документов подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию, о чем в книгу учета входящих документов № № была внесена запись № 592.

Одновременно с данным заявлением ФИО1, административным истцом ООО «Аргамак» было подано заявление о переходе права собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ФИО1 к ООО «Аргамак» на основании сделки - соглашения об отступном заключенного 29 декабря 2015 года, в соответствии с которым ФИО1 во исполнения своих обязательств по договору займа №1 от 15 мая 2012 года передает ООО «Аргамак» земельный участок с кадастровым номером № в качестве отступного в соответствии с соглашением об отступном от 29 декабря 2015 года, заключенного между ФИО1 (должник) и ООО «Аргамак» (кредитор).

Для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок ФИО1 и ООО «Аргамак» были представлены Административному ответчику следующие документы:

- Нотариально удостоверенная доверенность от 19.11.2015 г. № 4069012 серия 61АА;

- Соглашение об отступном от 29.12.2015 г.;

- Заявление о государственной регистрации права собственности от 29 марта 2016 года №;

- Документы об оплате государственной пошлины;

- Согласие мужа ФИО1 на совершение сделки но соглашению об отступном от 29.12.2015 г.

11 апреля 2016 года государственным регистратором ФИО2 вынесено решение о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого имущества: земельный участок КН: 61:31:0600003:1047, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>»: р.у. 8, 56, контур 309 по тем основаниям, что на момент подачи документов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют информация о регистрации прав собственности на выше указанный земельный участок.

10 мая 2016 года государственная регистрация была приостановлена по инициативе заявителя в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона о регистрации государственной регистрации.

В соответствии с сообщениями об отказе в государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и № указанно, что на момент подачи документов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют информация о регистрации прав собственности на выше указанный земельный участок.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит на праве собственности:

- 1/111 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для выращивания сельскохозяйственных культур площадью 1332 га по адресу: Россия, <адрес>, <адрес>»: р.у. 54, р.у. 8, р.у. 9, р.у. 10, р.у. 11, р.у. 12, р.у. 13, р.у. 14, р.у. 15, р.у. 55, р.у. 56, р.у. 75, р.у. 74, р.у. 73, р.у. 72, р.у. 76, р.у. 77, р.у. 78, контуры 306, 309, 316, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 29.06.2012 года серии 61-АЗ № 000215, запись регистрации права № (основание перехода права зарегистрировано на основании договора купли-продажи № 1 от 29.05.2012 года).

- 1/111 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для выращивания сельскохозяйственных культур площадью 1332 га по адресу: Россия, <адрес>, <адрес>: р.у. 54, р.у. 8, р.у. 9, р.у. 10, р.у. 11, р.у. 12, р.у. 13, р.у. 14, р.у. 15, р.у. 55, р.у. 56, р.у. 75, р.у. 74, р.у. 73, р.у. 72, р.у. 76, р.у. 77, р.у. 78, контуры 306, 309, 316, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 29.06.2012 года серии 61-АЗ № 000250, запись регистрации права № (основание перехода права зарегистрировано на основании договора купли-продажи № 2 от 29.05.2012 года).

- 1/111 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для выращивания сельскохозяйственных культур площадью 1332 га по адресу: Россия, <адрес>, <адрес> р.у. 54, р.у. 8, р.у. 9, р.у. 10, р.у. 11, р.у. 12, р.у. 13, р.у. 14, р.у. 15, р.у. 55, р.у. 56, р.у. 75, р.у. 74, р.у. 73, р.у. 72, р.у. 76, р.у. 77, р.у. 78, контуры 306, 309, 316, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 29.06.2012 года серии 61-АЗ № 000251, запись регистрации права № (основание перехода права зарегистрировано на основании договора купли-продажи № 2 от 29.05.2012 года).

Установлено, что административным истцом было принято решение о выделе земельного участка в счет принадлежащей ей земельной доли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 246 и пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно пункту 1 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

При этом по правилам пункта 2 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

При не достижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества (пункт 3 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

С целью выделения в натуре земельного участка в счет своих долей из исходного земельного участка истец обратились к кадастровому инженеру, которым был подготовлен проект межевания земельных участков.

В газете «Наше Время» от 13 февраля 2014 года от № 49 (22264) в соответствии с проектом межевания, подготовленным кадастровым инженером по заказу административного истца было опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания вновь образуемого земельного участка путем выдела из исходного земельного участка земельных долей истца в натуре.

Не оспаривается, что возражений от участников общей долевой собственности на земельный участок не поступило, спора относительно процедуры выдела и местоположения земельного участка нет.

В связи с изложенным, на кадастровый учет поставлен земельный участок кадастровый №, площадью 360000+/-5250 кв.м по адресу <адрес>, <адрес> р.у. 8, р.у. 56, контур 309, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выращивания сельскохозяйственных культур, правообладатель не указан, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 29 декабря 2015 года №.

Согласно Соглашению об отступном от 29 декабря 2015 года ФИО1 (Должник) и ООО «Аргамак» (Кредитор) заключили соглашение об отступном, согласно котрого должник взамен исполнения обязательства, вытекающего из Договора займа № 1 от 15 мая 2012 года и поименованного в п. 1.2 Соглашения, предоставляет Кредитору отступное в порядке и на условиях, определенных Соглашением (п. 1.1 Соглашения).

В качестве отступного по Соглашению Должник передает Кредитору следующее имущество:

- Единое землепользование, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - Для сельскохозяйственного производства, площадью 36 га, кадастровый №, расположенное по адресу (местоположение): <адрес> р.у. 54, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 55, 56, 75, 74, 73, 72, 76, 77, 78, контуры 306, 309, 316 (п. 2.1 Соглашения).

Вышеуказанная сделка сторонами не оспорена и фактически исполнена, так как передача вышеуказанного имущества осуществляется одновременно с подписанием настоящего Соглашения, путем передачи правоустанавливающих документов (п. 2.3 Соглашения).

При этом в судебном заседании проверено и установлено, административными истцами при заключении соглашения об отступном от 29 декабря 2015 года соблюдено право преимущественной покупки, определенной ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что подтверждается сообщением Главы Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области ФИО5 от 06.02.2017 года № 102.

Таким образом, спорный земельный участок надлежащим образом сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что свидетельствует о наличии оснований для признания его самостоятельным объектом гражданских прав, и как следствие, объектом соглашения об отступном от 29 декабря 2015 года.

Согласно ч.ч. 1, 2, 2.1 ст. 22.2 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент подачи административного искового заявления в суд): 1. Основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:

1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также решение о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности и подлежащего образованию, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации;

(пп. 1 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

2.1) решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок образован в целях изъятия для государственных или муниципальных нужд;

(пп. 2.1 введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ)

3) иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

2. Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, находящихся в собственности одного лица, осуществляется на основании заявления такого лица. Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации или в отношении которых принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная регистрация прав на образуемые земельные участки осуществляется на основании заявления лица, с которым заключено соглашение об указанном перераспределении.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

2.1. Государственная регистрация права на земельный участок, образуемый при выделе его в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности более чем пяти лиц (далее - земельная доля), может быть осуществлена на основании заявления, поданного лицом, уполномоченным общим собранием участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). Полномочия этого уполномоченного лица подтверждаются выпиской из протокола данного общего собрания, заверенной уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

Суд учитывает, что согласно ч.ч. 6, 7 ст. 22.2 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент подачи административного искового заявления в суд): 6. Отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки. В случае если право на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, зарегистрировано в соответствии с настоящим Федеральным законом, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки.

7. Одновременно с заявлением о государственной регистрации прав на образуемые земельные участки может быть подано заявление о государственной регистрации возникновения, перехода или прекращения прав на такие земельные участки. В этом случае государственная регистрация возникновения, перехода или прекращения прав на такие земельные участки осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки.

Позицию административных ответчиков об отказе в государственной регистрации № от 09.08.16 года и № от 09.08.2016 года указанно, что на момент подачи документов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют информация о регистрации прав собственности на выше указанный земельный участок суд оценивает критически, так как отсутствие государственной регистрации права собственности административного истца на спорный земельный участок не препятствует реализации им своего исключительного права, основанного на нормах ЗК РФ, и, как следствие позиция административных ответчиков противоречит правовому положению части 7 ст. 22.2 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку государственная регистрация прав на образуемые земельные участки может быть осуществлена одновременно с государственной регистрацией перехода или прекращения прав на такие земельные участки. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности административного истца на спорный земельный участок не препятствует реализации им собственного на земельный участок

Таким образом требования административного искового заявления ФИО1, ООО «Аргамак» к административным ответчикам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору ФИО2 о признании действий государственного регистратора незаконными подлежат удовлетворению в полном объеме, так как являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Требования административного искового заявления ФИО1, ООО «Аргамак» к административным ответчикам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору ФИО2 о признании действий государственного регистратора незаконными, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ростовской области об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером №, оформленного сообщением об отказе от 09.08.2016 №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ростовской области произвести государственную регистрацию права собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1.

Признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ростовской области об отказе в проведении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, оформленного сообщением об отказе от 09.08.2016 №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ООО «Аргамак».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 21 февраля 2017 года.

Судья подпись Поддубный Р.Г.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Поддубный Р.Г.