Решение № 2А-461/2021 2А-461/2021~М-450/2021 М-450/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-461/2021

№ 2а-461/2021

39RS0008-01-2021-001152-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Гусев 26 июля 2021 года

Гусевский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н.,

при помощнике судьи Качновой Н.А.,

с участием помощника прокурора Лариной Т.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Гусевский» о частичной отмене административных ограничений по административному надзору,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к МО МВД России «Гусевский», указав, что решением Гусевского городского суда Калининградской области от 04 мая 2019 года в отношении него установлен административный надзор на срок погашения судимости, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания, фактического нахождения, с административными ограничениями: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации, запрет на выезд за пределы Калининградской области без разрешения органа внутренних дел, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов следующих суток. Указывает, что перечисленные административные ограничения нарушают его права, а именно право на труд. 30 июня 2021 года между ним и <адрес> заключен трудовой договор <...>, который предусматривает выполнение работ вахтовым методом на объекте <адрес> Решение о трудоустройстве в <адрес> за месяц до заключения договора согласовал устно с сотрудником полиции, осуществляющим административный надзор, ФИО7 27 июня 2021 года, до заключения трудового договора, он обратился с заявлением в МО МВД России «Гусевский» с просьбой о разрешении выезда за пределы Калининградской области в краткосрочную командировку для работы в район Крайнего севера в Красноярский край, 28 июня 2021 года его заявление оставлено без удовлетворения. В настоящее время не может выехать к месту работы, так как установленные в отношении административные ограничения не дают ему такого права. Просит отменить административные ограничения, установленные в отношении него решением Гусевского городского суда Калининградской области от 04 мая 2018 года, в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации, запрета на выезд за пределы Калининградской области без разрешения органа внутренних дел, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов следующих суток.

Административный истец – ФИО1 поддержал административные исковые требования, пояснил, что его требования связаны с тем, что он заключил трудовой договор и желает в соответствии с ним осуществлять трудовую деятельность. Он принят на работу электросварщиком для работы вахтовым методом в местность, приравненную к районам Крайнего Севера, заключение данного договора обусловлено высокими заработками, в которых он нуждается, так как один воспитывает несовершеннолетнюю дочь, является плательщиком алиментов, в настоящее время с него взыскивают 50 %. Ранее работал в <данные изъяты>, уволился по собственному желанию в связи с трудоустройством в <данные изъяты>.

Административный ответчик – представитель МО МВД России «Гусевский» ФИО3 возражала против отмены административных ограничений.

Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение помощника прокурора Лариной Т.И., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, обозрев гражданское дело Гусевского городского суда Калининградской области № 2а-193/2018, материалы административного надзора в отношении ФИО1, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден 03 октября 2013 года на основании приговора Гусевского городского суда Калининградской области по п. «в» ч. 2 ст. 161 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Указанное преступление совершено ФИО1 при опасном рецидиве преступлений.

23 ноября 2015 года на основании постановления Центрального районного суда г. Калининграда от 10 ноября 2015 года ФИО1 освобожден от наказания, назначенного по приговору от 03 октября 2013 года, условно-досрочно на 2 года 7 дней.

В соответствии с решением Гусевского городского суда Калининградской области от 04 мая 2018 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок погашения судимости, то есть шесть лет (за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, назначенного на основании приговора Гусевского городского суда Калининградской области от03 октября 2013 года), со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания, фактического нахождения, с административными ограничениями: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации, запрет на выезд за пределы Калининградской области без разрешения органа внутренних дел, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов следующих суток.

С 09 января 2019 года ФИО1 состоит на учете в МО МВД России «Гусевский».

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 28 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч. 1 и 3 ст. 4 Закона).

При этом, разрешая вопрос о частичной отмене административного надзора, следует исходить из того, что удовлетворение соответствующих требований должно отвечать целям и задачам установления административного надзора, перечисленным в ст. 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», согласно которой, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Как следует из административного искового заявления и пояснений административного ответчика, установленные решением суда административные ограничения нарушают его право на труд.

ФИО1 изначально в обоснование своих доводов представил трудовой договор <...> от 30 июня 2021 года, заключенный между работником ФИО2 и работодателем <данные изъяты> в лице директора ФИО9, в соответствии с которым работник принимается на работу по должности бетонщика для работы вахтовым методом в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на срок с 30 июня по 10 октября 2021 года. Местом работы работника является объект <данные изъяты><данные изъяты> на <данные изъяты> месторождении, находящемся по адресу: <адрес>, <данные изъяты> м северо-востоку от устья <адрес>, в <данные изъяты> км к юго-востоку от устья <адрес>, в <данные изъяты> км к западу от устья <адрес>. За выполнение обязанностей работнику устанавливается часовая тарифная ставка в размере 63 руб. в час работы, районного коэффициента к заработной плате работников в условиях крайнего Севера 0,7 от часовой тарифной ставки в сумме 44,10 руб., северная надбавка 0,8 от часовой тарифной ставки в сумме 50,40 руб. в месяц, надбавка за вахтовый метод работы в сумме 520 руб. в день во время вахты. Продолжительность рабочего дня составляет 10 часов, продолжительность учетного периода – 97 дней (л.д. 9-12). Согласно пояснений ФИО1, поскольку он не приступил к выполнению своих обязанностей по указанному договору, по договоренности сторон, действия договора <...> было аннулировано, заключен новый договор <...> от 21 июля 2021 года.

По сравнению с трудовым договором от 30 июня 2021 года трудовой договор от 21 июля 2021 года заключен бессрочно, ФИО1 принимается на работу в должность электросварщика ручной сварки, часовая тарифная ставка, районный коэффициент, северная надбавка и надбавка за вахтовый метод в два раза выше.

В подтверждении факта заключения трудового договора представил удостоверения о проведении проверки знаний требований охраны труда и о том, что допущен в качестве ремонтного персонала к работам в электроустановках напряжением до 1000 В, выданные 29 июня 2021 года <данные изъяты>», также заключение предварительного медицинского осмотра от 28 июня 2021 года, где указано место работы <данные изъяты>», сертификат прививки против новой коронавирусной инфекции от 02 июля 2021 года, также представил документ, подтверждающий, что в 2018 году освоил программу профессионального обучения по профессии электрогазосварщик.

Согласно пояснениям ФИО1 установленные судом административные ограничения препятствуют в осуществлении им трудовой деятельности в организации, в которой он в настоящее время трудоустроен. Работа вахтовым методом позволит ему заработать, чего нельзя сделать на территории Гусевского района либо Калининградской области.

Однако ссылку на то, что ФИО1 получил предварительно устное одобрение сотрудника полиции на заключение трудового договора и осуществление в соответствии с ним трудовой деятельности за пределами Калининградской области, а именно в районе Крайнего Севера, при условии того, что официального разрешения на выезд за пределы Калининградской области от органа внутренних дел не получил, суд не принимает, поскольку, заключая 30 июня 2021 года, затем 21 июля 2021 года трудовые договоры с подобными условиями (выезд за пределы Калининградской области), ФИО1 должен был учитывать установленные в отношении него в рамках административного надзора ограничения.

Поскольку установление административного надзора не является мерой публично-правовой ответственности, назначаемой за совершение какого-либо конкретного преступления либо за нарушение отбывания наказания, доводы ФИО1 о том, что установленные судом административные ограничения нарушают его право на труд, признаются несостоятельными. Административный надзор, устанавливаемый на основании положений Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия.

Положительные характеристики с предыдущего места работы в <данные изъяты> с места жительства и с места учебы <данные изъяты><данные изъяты> необходимость материально содержать несовершеннолетнюю дочь (при отсутствии алиментов со стороны матери), выплачивать алименты на содержание несовершеннолетнего сына, наличие трудового договора от 21 июля 2021 года с местом работы за пределами Калининградской области, судом учитываются, вместе с тем, указанные обстоятельства не могут являться безусловным основанием для частичной отмены административных ограничений, установленных решением суда. Кроме того, установленные решением суда административные ограничения не препятствуют трудоустройству административного истца на территории Калининградской области, ранее данное право на труд им было реализовано при трудоустройстве в <данные изъяты>

При этом суд отмечает, заявляя требования о частичной отмене административных ограничений, ссылаясь на необходимость осуществления трудовой деятельности за переделами Калининградской области (в районе Крайнего Севера), с требованиями о досрочном прекращении административного надзора административный истец не обращается, полагая, что суд может, например, возложить на него эти же административные ограничения по месту его работы, указанной в трудовом договоре.

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации) (пункт 28 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7.4 Приказа МВД России от 08 июля 2011 года N 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица при осуществлении административного надзора вносят соответствующие сведения о прибытии поднадзорного лица в маршрутный лист, заверяют печатью (штампом) территориального органа и приобщают к материалам дела административного надзора. При изменении поднадзорным лицом места жительства (пребывания или фактического нахождения) выдают маршрутный лист и письменно информируют об этом территориальные органы по месту его прибытия.

Исключительным личным обстоятельством является, в том числе необходимость решения вопроса о заключение трудового договора, осуществление же в соответствии с ним трудовой деятельности к исключительным обстоятельствам не относится.

В соответствии со статьей 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (часть 1).

Оценивая исследованные доказательства, данные о личности административного истца, в том числе характеристику, данную участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Гусевский» ФИО10, о склонности ФИО1 к совершению преступлений, суд приходит к выводу о нецелесообразности отмены в отношении него ограничений, установленных в рамках административного надзора в части запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов следующих суток, обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации, запрета на выезд за пределы Калининградской области без разрешения органа внутренних дел.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МО МВД России «Гусевский» о частичной отмене административных ограничений по административному надзору, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2021 года.

Председательствующий Т.Н. Ярмышко-Лыганова