Решение № 2-635/2017 2-635/2017~М-648/2017 М-648/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-635/2017

Дело № 2-635/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18.09.2017 г.

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Одинцовой Е.В.,

с участием прокурора Шамаилова С.Х.,

представителя ответчика ООО «Шамкир» ФИО1,

при секретаре Соколовой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Шамкир» об обязании оборудовать вход в магазин пандусом либо иным средством подъема,

УСТАНОВИЛ

Амурский городской прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что Амурской городской прокуратурой проведена по обращению председателя правления отделения ХК ОООО ВОИ <адрес> Рубана Б.М., об отсутствии безбарьерного доступа для маломобильных категорий граждан к магазину «Самбери» по адресу: <адрес>, соблюдения законодательства о защите прав инвалидов. В рамках проверки установлено, что магазин «Самбери» расположен по адресу: <адрес> пристройке к многоквартирному жилому дому, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ООО «Шамкир». Помещение, в котором располагается магазин «Самбери» принадлежит ФИО2 о, которое по договору аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено ООО «Шамкир» сроком до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.3.5). В магазин «Самбери» имеется один вход, перед входом имеется одна ступенька высотой около 22 см. высотой. Около входа в магазин справой стороны от двери, установлена «Кнопка вызова персонала». «Кнопка вызова персонала» находится в рабочем состоянии, около кнопки установлен соответствующий знак. «Кнопка вызова персонала» установлена на высоте 85 см. от уровня земли и на расстоянии 50 см. от края ступеньки. Просит обязать ООО «Шамкир» оборудовать вход в магазин «Самбери», расположенный по адресу: <адрес> пандусом либо иным средством подъема.

В судебном заседании прокурор Шамаилов С.Х. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ФИО2 действующий как гражданин передал в аренду помещение ООО «Шамкир», в котором является директором и уже давно могли бы установить пандус.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Шамкир» ФИО1 исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что ООО «Шамкир» не является субъектом спорного правоотношения. Не может в силу закона и договора нести обязанности, которые просит возложить на него истец по иску. Прокуратура не вправе обязать лицо не являющимся собственником помещения осуществить его реконструкцию поскольку это нарушает права собственника. То есть реконструкцию данного помещения, не являясь собственником ООО «Шамкир» не может произвести. Также это не входит в компетенцию, как арендатора. Ну и соответственно арендатор не вправе исполнять такое требование прокурора, поскольку это противоречит Градостроительного кодексу РФ. Так же они являются собственниками только доли от всего здания. Вторым собственником является Администрация городского поселения «<адрес>. Проектной документацией на здание не предусмотрены пандус, иные устройства и иная техническая документация при проектировании, строительстве., сдаче и эксплуатации здания. На этих основаниях исковые требование не признают и просят их не удовлетворять. Дополнительно пояснил, что на доводы ООО «Найчно-технического центра Архитектурно-строительного проектирования», о том что не имеется технической возможности устройства пандуса в связи со стесненной застройкой и существующей развитой инфраструктурой они не ссылаются. На данный момент с назначением экспертизы они не согласны, так как они пользуются данным магазином «Самбери» на правах аренды. Отказывается от тех доводах, которые указывают о невозможности оборудовать пандус. Считает, что возможность оборудовать пандус имеется, но они не являются тем лицом, которое может выполнить требования прокурора. Он подтверждает, что у инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (инвалиды колясочники)имеется препятствие к доступу «Кнопки вызова персонала», поэтому приняли решение о переустановки «Кнопки вызова персонала» с правой стороны.

Третье лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ФИО2

Третье лицо ФИО2 представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования не признает, считает их неправомерными и не подлежащими удовлетворению, так как он, является долевым собственником части здания по адресу: <адрес>. ООО «Шамкир» арендует помещение на основании договора аренды, договор краткосрочный и арендатор может в любое время в одностороннем порядке расторгнуть договора и освободить помещение. Арендатор выполнил все минимальные требования для обеспечения доступности малоподвижных групп населения. При проектировании и строительстве здания не предусмотрено наличие пандуса.

Представитель третьего лица администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, не заявляли ходатайство об отложении дела слушанием. Суд с учетом мнения сторон свитает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>, признав причину неявки представителя третьего лица администрации городского поселения «<адрес>» в судебное заседание неуважительной.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, общество с ограниченной ответственностью «Шамкир» является действующим юридическим лицо.

Согласно договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 с одной стороны предоставил в аренду во временное пользование функциональное нежилое помещение, магазин по адресу: <адрес> ООО «Шамкир» в лице директора ФИО2 с другой стороны, в целях реализации товаров народного потребления сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 15 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Вместе с тем, технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01-2001 утвержден приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Свод правил).

Согласно пункту 5.1 Свода правил, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенных с этим зданием.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Государственного комитета по строительству Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно пункту 3.9 названного СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема; в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения (далее - МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13); наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (пункт 3.14).

Таким образом, указанные выше положения законодательства свидетельствуют о том, что установка в магазине «Самбери» устройств для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусов, является требованием, вытекающим из Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела в помещение магазина «Самбери» по адресу: <адрес>, в нарушение названных норм не предусмотрена возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, что подтверждается актом проверки законодательства в части беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей. Также обозрев фототаблицу (л.д. 18), которое согласуется с актом проверки законодательства в части беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры (л.д. 16-17) не опровергнутым сторонами, о том, что «Кнопка вызова персонала» находится с левой стороны от входа в магазин «Самбери», на расстоянии 50см. от края ступеньки, согласно акта проверки законодательства в части беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, и располагается непосредственно у края ступеньки с левой стороны, где также располагается железное ограждение, на левом углу ступеньки установлена урна. В связи с чем, согласно фототаблицы суд приходит к выводу, что также не отрицалось представителем ответчика ООО «Шамкир» ФИО1, что у инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (инвалиды колясочники) имеется препятствие к доступу «Кнопки вызова персонала».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно части 5 названной статьи в случаях, когда действующие объекты не возможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О указал, что в соответствии с абзацем 5 ст. 15 указанного Федерального закона одним из средств конкретизации указанного положения является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

При этом конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правила (например, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

В материалах дела отсутствуют доказательства технической невозможности установки пандуса на входе (выходе) в помещение магазина «Самбери» по адресу <адрес>, в условиях состязательности процесса стороной ответчика о таких доказательствах в судебном заседании не заявлено, такие доказательства стороной ответчика суду не представлены, как и иные в подтверждение исполнения требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Суд не принимает в качестве доказательств по делу ответ ООО « Научно- технического центра Архитектурно-строительного проектирования», так как в данном ответе не приведены доказательства отсутствия технической возможности устройства пандуса. Представитель ответчика ООО «Шамкир» ФИО1 от проведения экспертизы о наличии, либо отсутствии технической возможности установки пандуса отказался, мотивируя тем, что они в качестве своей защиты выбрали не данный довод, а то, что они не являются надлежащим лицом обязанным установить пандус, так как не являются собственниками помещения.

Суд принимает в качестве доказательств по делу акт проверки законодательства в части беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, в магазине имеется один вход в торговый зал, перед входом имеется одна ступенька высотой около 22см. Около входа в магазин с правой стороны от двери, установлена «Кнопка вызова персонала». «Кнопка вызова персонала» находится в рабочем состоянии, около кнопки установлен соответствующий знак. «Кнопка вызова персонала» установлена на высоте 85 см. от уровня земли и на расстоянии 50см. от края ступеньки. Согласно инструкции директора, в случае если инвалиды и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения подъедут к магазину и нажмут кнопку, персонал магазина собственными силами обеспечит подъем инвалида на ступеньку и доступ его в магазин. На входе установлены распашные двери, ширина дверного проема 93см., глубина тамбура 133см., ширина тамбура 200см. Внутри магазина, при визуальном осмотре установлено, что проходы между стеллажами имеют ширину не менее 100см., что дает возможность инвалидам - колясочникам спокойно передвигаться по магазину. Установлено, что оборудовать вход в магазин «Самбери» находящийся по адресу: <адрес>, мероприятиями по беспрепятственному доступу маломобильных групп населения конструктивно возможно, и не представляется затратным. Согласно своду правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»:

- ширина входных дверей должна составлять по нормам от 0.9 до 1.2м., фактически 0.93 (пункт 5.1.4);

- ширина тамбура 2.0м., фактически 2.0м. (пункт 5.1.7).

Требуется дооборудовать вход пандусом, уменьшить высоту порога на входной двери до 0.014м (фактически 0.03м.), расширить площадку входа до 1.5м. Пандус выполняется согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012 с уклоном 1:20 (5%) при новом строительстве, при реконструкции 1:12 (10%). Расчет длины пандуса при высоте площадки крыльца 0.22м. составит: 0.22*12=2.64. При этом, вход в магазин не оборудован устройством для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения – пандусом либо иным средством подъема.

Так как в соответствии с требованиями п. п. 5, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты. Кроме того доводы изложенные в данном акте, согласуются с материалами дела, показаниями прокурора и не опровергнуты сторонами.

Суд не принимает доводы представителя ответчика ООО «Шамкир» ФИО1, что ООО «Шамкир» - лицо, которое не является субъектом спорного правоотношения, не может в силу закона или договора аренды нести обязанности. Также не является собственником помещения, не может осуществить его реконструкцию без согласия собственника данного помещения и это не входит в компетенцию арендатора, а также то, что арендатор не вправе исполнить требование прокурора, поскольку это противоречит Градостроительному кодексу РФ и иным нормативно-правовым актам федерального уровня, принятым в его развитие по следующим основаниям.

Так, ответчик ООО "Шамкир" является арендатором указанного помещения, что не освобождает его от обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Правоотношения, сложившиеся между арендатором и арендодателем, и не должно ущемлять права инвалидов и других граждан, а при возникновении разногласий между сторонами по договору аренды они могут быть разрешены в ином порядке.

В соответствии с положениями ст. 2 п. 3 Градостроительного кодекса РФ основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Кроме того функциональное нежилое помещение, используемое в целях реализации товаров народного пользования, расположенное на 1 этаже, общей площадью 283,2 кв. м, по адресу: <адрес>, в котором находится магазин «Самбери», относится к объектам социальной инфраструктуры, не оборудовано специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, что фактически не оспаривалось представителем ответчика ООО «Шамкир» ФИО1, доказательств отсутствия технической возможности осуществить действия, о которых просит прокурор в иске, ответчиком не представлено, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Амурского городского прокурора, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем и на основании ст. 333.19 НК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования Амурского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Шамкир» об обязании оборудовать вход в магазин пандусом либо иным средством подъема.

Обязать ООО «Шамкир» оборудовать вход в магазин «Самбери» расположенный по адресу: <адрес> пандусом либо иным средством подъема.

Взыскать с ООО «Шамкир» государственную пошлину в бюджет Амурского муниципального района в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.В. Одинцова