Решение № 2А-441/2019 2А-47/2020 2А-47/2020(2А-441/2019;)~М-452/2019 М-452/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-441/2019

62RS00017-01-2019-000705-43 №2а-47/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года г. Новомичуринск Рязанской области

Пронский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Мухиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Даниловой Д.Д.,

представителя администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области - ФИО1,

при секретаре Алексеевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на улице Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, проходящей по ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Пронского района Рязанской области по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области протяженностью 1,0 км включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Погореловское сельское поселение с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением администрации Погореловского сельского поселения №69 от 25.07.2018 года, с присвоением идентификационного номера 61 225 885 ОП МП-023.

Также в ходе проверки установлено, что на данной автомобильной дороге, проходящей по ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Отсутствие в темное время суток искусственного электрического освещения на данной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм несовершеннолетних и иных участников дорожного движения, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции Российской Федерации.

Непринятие администрацией муниципального образования - Погореловское сельское поселение необходимых мер по надлежащему уличному освещению на вышеуказанной автомобильной дороге влечет нарушение прав жителей с. Маклаково Пронского района Рязанской области и иных граждан, в том числе, несовершеннолетних, и создает угрозу их жизни.

В связи с изложенным, прокуратура Пронского района Рязанской области просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области; обязать администрацию муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге с идентификационным номером 61 225 885 ОП МП-023, проходящей по ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области, протяженностью 1,0 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013; установить срок для исполнения судебного решения - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно пояснив, что в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Правилами благоустройства территории муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области на администрацию муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области возложена обязанность по освещению улиц на территории муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства по организации стационарного электрического освещения по ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области; обязать администрацию муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение по ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области в темное время суток в соответствии с требованиясми СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95; установить срок для исполнения судебного решения - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области - Данилова Д.Д. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в отзыве на административное исковое заявление указал, что считает административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области обоснованным и законным, просит административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Даниловой Д.Д., представителя административного ответчика администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Погореловское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области №69 от 25.07.2018 года, с присвоением идентификационного номера 61 225 855 ОП МП-023.

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам.

В ходе проверки было установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела рапортом о проведении проверки помощником прокурора Пронского района Рязанской области Даниловой Д.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району Молчанова А.В. прокурору Пронского района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, видео местности, хранящимся на CD-носителе.

Согласно пункту 19 части 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории сельского поселения, включая освещение улиц.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значение сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области от 31.05.2019 года №3/7 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Согласно п. 12.1 вышеуказанных Правил улицы, дороги, мосты, общественные и рекреационные территории, территории индивидуальных и многоквартирных жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций должны освещаться в темное время суток.

Таким образом, обязанность по организации стационарного электрического освещения на ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области возложена на муниципальное образование - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливают действующие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 года №777/пр утвержден СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

В соответствии с п. 1.1 СП 52.13330.2016 настоящий свод правил распространяется на проектирование зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей.

Согласно п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11.

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по организации стационарного электрического освещения на улице Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области, поскольку на спорной улице отсутствует стационарное электрическое освещение, в связи с чем данная улица не отвечает требованиям СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и возложении на администрацию муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обязанности организовать стационарное электрическое освещение на ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 1 год 6 месяцев со дня вступления указанного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства по организации стационарного электрического освещения на ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на ул. Солнечной с. Маклаково Пронского района Рязанской области в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Установить администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Мухина