Решение № 2-936/2017 2-936/2017~М-986/2017 М-986/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-936/2017

Дело № 2-936/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 г. г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи - Бобрович П.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя администрации городского округа Спасск-Дальний – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ГО Спасск<адрес> о возложении обязанности заключить со ФИО1, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, соглашение об изъятии жилого помещения путем выкупа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Спасск-Дальний о возложении обязанности заключить со ФИО1, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, соглашение об изъятии жилого помещения путем выкупа.

В обоснование заявленных требований истец в заявлении указала, что она ФИО1, является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением (Постановлением) Администрации городского округа Спасск- Дальний №-п от ДД.ММ.ГГГГ было принято и утверждено Заключение Межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома непригодным для постоянного проживания (Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ). Также, согласно Распоряжению, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Спасск-Дальний обязано расселить жильцов, проживающих в помещениях, не пригодных для проживания, в срок до 31 (30) ноября 2018 г. А в срок до 31 декабря обязано произвести снос аварийных многоквартирных домов после расселения жильцов.

Обеспечение жилищных прав собственников, жилые помещения которых признаны аварийными и непригодными для проживания осуществляется в порядке ст. 32 Жилищного Кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 32 ЖК РФ, собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Так как она является собственником, а не нанимателем жилого помещения по договору социального найма, от администрации городского округа Спасск-Дальний ей поступило требование от ДД.ММ.ГГГГ произвести снос жилого помещения: <адрес> по адресу: <адрес>, в течение девяти месяцев с момента получения требования (копия прилагается).

Данное требование она исполнить не могла, в связи с тем, что у нее нет другого жилого помещения, где она могла бы проживать, она вынуждена и до сих пор проживать в указанном, непригодном для постоянного проживания жилом помещении.

На основании п. 8 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, а также вышеуказанного требования, мое жилое помещение подлежит изъятию путем выкупа или по соглашению с собственником (мной) может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения, другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

По решению данного вопроса она неоднократно обращалась в администрацию городского округа Спасск-Дальний. Но до сегодняшнего дня администрацией не выполнены требования ст. 32 ЖК РФ, а, именно, обязанность либо изъять мое жилое помещение путем выкупа либо составить соглашение о предоставлении другого жилого помещения, взамен изымаемого, с зачетом его стоимости в выкупную цену. В своих ответах аминистрация ссылается либо на дефицит бюджета, либо на сроки расселения и обязуется продлить сроки программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Спасск-Дальний». А также предлагает временное проживание в свободных жилых помещениях маневренного жилого фонда.

С момента признания моего жилого помещения непригодным для проживания прошло три года. Состояние жилого дома продолжает создавать реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Ряд конструкций жилого дома находятся в аварийном состоянии, в результате чего может последовать их обрушение. Проживание в доме опасно для жизни и здоровья людей. Прокуратура <адрес> признала нарушения со стороны администрации и внесла представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства (ответ Прокуратуры прилагается). Но до сих пор администрация не желает предоставить хотя бы проект соглашения об изъятии жилого помещения.

Считает действия администрации уклонением от своих обязанностей, нарушением ее жилищных прав и затягиванием сроков по переселению ее из аварийного жилья.

На основании изложенного, просит обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний заключить со ФИО1, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, соглашение об изъятии жилого помещения путем выкупа либо заключить соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно поданному уточнению к исковым требованиям ФИО1 просит: Обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний заключить со ФИО1, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, соглашение об изъятии жилого помещения путем выкупа.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечила явку своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила согласно представленной письменной речи.

Представитель администрации городского округа Спасск-Дальний – ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец представила в администрацию городского округа Спасск-Дальний заявление о предоставлении ей проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Квартира №, в <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Многоквартирный <адрес>, в котором расположена квартира истца, не включен в адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с этим, жилищные права собственника жилого помещения аварийного дома обеспечиваются в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В соответствии с п.10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, за счет средств собственников.

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Спасск-Дальний направила истцу требование о сносе жилого помещения. Требование не исполнено.

Из пункта 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при принятии ЖК РФ» следует, что решение, об изъятии жилого помещения путем выкупа, должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Администрация городского округа Спасск-Дальний не принимала решение об изъятии земельного участка, расположенного под домом № по <адрес> в <адрес>.

Постановление Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъясняет следующее: Жилищным кодексом РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ, сроки принятия решения об изъятии жилого помещения не регламентированы.

Соглашение о выкупе жилого помещения может быть направлено истцу только после принятия решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом.

Соблюдение предусмотренной ч. 2-4 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательной.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных исковых требований - отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 является собственником жилого помещении – <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АБ №.

Распоряжением администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании актов обследования и заключений межведомственной комиссии по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, принято решение о расселении жильцов аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ.При этом, как подтверждается материалами дела, многоквартирный <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем, жилищные права собственника жилого помещения аварийного дома обеспечиваются путем выкупа изымаемого жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено требование о сносе жилого помещения — <адрес> по адресу: <адрес>, в течение девяти месяцев с момента получения требования. В требовании ФИО1 было разъяснено, что в случае невыполнения в указанный срок сноса жилого помещения земельный участок, на котором оно расположено, подлежит изъятию и, соответственно, подлежит изъятию путем выкупа жилое помещение - <адрес> или в соответствии с п.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Указанное требование истцом не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Спасск - Дальний с заявлением о выкупе квартиры, предоставлении проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № до сведения ФИО1 доведено, что изъятие для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>, в настоящее время не возможен, так как он не принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых помещений. Кроме истицы в реестре состоят еще 27 собственников. Для реализации требований ст.32 ЖК РФ для собственников, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, в части выкупа, принадлежащих на праве собственности жилых помещений, необходимо предусмотреть в бюджете городского округа Спасск-Дальний затраты на проведение оценки при определении размера возмещения за жилое помещение. Кроме того, ввиду дефицита бюджет городского округа Спасск-Дальний, средства на их выкуп, в бюджете городского округа на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрены. Бюджет является законодательным актом, принимается Решением Думы городского округа, при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год при наличии достаточного количества финансовых средств данный вопрос будет рассмотрен. Срок расселения граждан, проживающих в МКД по <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, суд учитывает, что ранее ответчик - администрация городского округа Спасск-Дальний своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ также сообщало ФИО1, что деньги на выкуп в бюджете городского округа на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрены. При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год при наличии достаточного количества финансовых средств, данный вопрос будет рассмотрен. В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. По общему правилу жилищные права собственника жилого помещение в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ. Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В соответствии с разделом II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. В случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. Поскольку признанный в установленном законом порядке аварийным жилой <адрес> не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос многоквартирного дома, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления должен был принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. При этом судом не принимаются доводы представителя ответчика в части того, что администрация городского округа Спасск-Дальний не может принять решение об изъятии земельного участка, расположенного под домом № по <адрес>, поскольку земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом, не передан на баланс городского округа, поскольку длительное бездействие органа местного самоуправления в части непринятия действий по исполнению своих обязательств в указанной части, не должны приводить к нарушению прав третьих лиц, в том числе, и ФИО1 Кроме того, из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ года никаких реальных действий по изъятию путем выкупа жилого помещения, принадлежащего ФИО1, администрация городского округа Спасск-Дальний не предприняла, т.е. имеет место бездействие органа местного самоуправления. Рассматривая заявленные истцом исковые требования, суд учитывает, что в части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.Абзацем 2 части 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. В данной связи, суд не может самостоятельно, по собственной инициативе изменить предмет и размер заявленных требований лиц, участвующих в деле, либо обязать их совершить эти действия. Деятельность суда заключается в даче правовой оценки заявленным требованиям лица, обратившегося за защитой, и в создании необходимых условий для объективного и полного рассмотрения дела, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для рассмотрения иных не заявленных истцом по настоящему делу требований. При этом, предусмотренных федеральным законом оснований для выхода за пределы заявленных исковых требований не усматривается. При таких обстоятельствах, с целью соблюдения процессуального принципа диспозитивности искового производства, гарантированного ст. 9 ГК РФ и определяющей свободу распоряжения субъектом правоотношений своими материальными правами, суд учитывает волеизъявление истца, считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1, в той форме в которой они заявлены. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Спасск<адрес> заключить со ФИО1, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, соглашение об изъятии жилого помещения путем выкупа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд Приморского края.

Судья П.В. Бобрович