Постановление № 5-1135/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-1135/2021

Дело № 5-1135/2021

УИД 39RS0001-01-2021-002018-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2021 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Пичурина О.С., при секретаре Ружниковой Н.В., с участием прокурора Терещенковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Отдела организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по Калининградской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

12.03.2021 в 12 часов 00 минут установлено, что 11.03.2021 в период времени с 11:15 до 12:20 часов в служебном кабинете № 28, административного здания ЦПЭ УМВД России по Калининградской области по адресу: <...> в ходе мониторинга сети Интернет в социальных сетях: «ВКонтакте» https://vk.com/ у пользователя с сетевым псевдонимом <данные изъяты><данные изъяты> «Facebook» https://www.facebook.com/ у пользователя с сетевым псевдонимом <данные изъяты><данные изъяты> «Instagram» https://www.instagram.com/ у пользователя с сетевым псевдонимом <данные изъяты> было выявлено, что ФИО1 разместил призывы к участию неограниченного количества граждан в несанкционированном публичном мероприятии в форме автопробега 13 марта 2021 года по маршруту следования: от ТЦ «Балтия Молл» по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, п. Орловка, Приморское кольцо, 2 - пос. Куликово, Зеленоградского района Калининградской области, при этом целью автопробега заявил формирование, выражение общественного мнения и выдвижение требований по сохранению свободного доступа в Филинскую бухту, тем самым организовал проведение публичного мероприятия демонстрации в виде автопробега, без уведомления администраций муниципальных образований Гурьевского и Зеленоградского района Калининградской области, а также без уведомления Правительства Калининградской области, т.е. в нарушение норм ч. 1, 2 ст. 4, п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. ст. 4, 5 Закона Калининградской области от 26.12.2012 № 188, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что ни в одном из постов не звучат призывы к проведению массового мероприятия, формированию выражения общественного мнения. Заявленной целью проведения данного мероприятия – автопробега, является тестирование спуска маломерных судов, которым пользуется рыбацкое сообщество, который не так давно был построен и введен в эксплуатацию. Планировали с катерами, лодками попробовать спуск по назначению. В ходе мероприятия не планировалось никаких призывов, политических лозунгов, агитационных материалов. Собираются в районе выезда из Калининграда, организованной колонной едут в сторону Куликово. Никаких митингов, пикетов не планировалось и не планируется. Полагает, что мероприятие не является массовым.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя административного органа, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ доказанной, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

Из разъяснений п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом, исходя из содержания п. 3 ч. 4 и ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

На обеспечение реализации установленного ст. 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 п. 4 ст. 5).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (п. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Пунктами 1, 2, 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия отнесены действия по оповещению возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Из положений ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ следует, что предварительной агитацией является информирование граждан о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и распространение иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывы граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

При этом проведение предварительной агитации, оповещение граждан о публичном мероприятии, проведение публичного мероприятия организатор или иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5, ст. 10 этого же Федерального закона).

В силу ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Калининградской области от 26.12.2012 N 188 (ред. от 14.09.2020) "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" при проведении публичного мероприятия на территориях двух и более муниципальных образований уведомление о проведении публичного мероприятия подается в Правительство Калининградской области.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО1 в нарушение приведенных выше требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ до согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия проводил оповещение возможных участников готовящегося публичного мероприятия, призывал и агитировал граждан к участию в несогласованном публичном мероприятии, призывая принять участие в публичном мероприятии 13.03.2021 в 11 часов 00 минут от автопарковки у ТЦ «Балтия Молл» по адресу: Калининградская область, Гурьевский городской округ, пос. Орловка, Приморское кольцо, 2 в автопробеге Калининград-Куликово, с целью формирования общественного мнения по сохранению свободного доступа в Филинскую бухту. Размещение указанной информации на своих страницах в социальных сетях ФИО1 не отрицал. При этом полагал, что организуемое им мероприятие не является массовым. В тоже время, как установлено в ходе рассмотрения дела, вход на страницы ФИО1 в социальных сетях свободный, любой пользователь может ознакомится с размещенной информацией и принять участие в планируемом публичном мероприятии.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнения не вызывают, а именно: протоколом 24 № 001954 об административном правонарушении, составленным 12.03.2021; письменным объяснением ФИО1 в котором он пояснил, что на личных страницах в социальных сетях Интернет «ВКонтакте», «Фейсбук», «Инстаграм» разместил приглашение в совместной поездке в пос. Куликово на автотранспорте рыбаков-любителей по маршруту Калининград-пос. Куликово с целью любительской рыбалки и тестирования нового спуска для маломерных судов в пос. Куликово. Выражение общественных настроений, политических заявлений, использование наглядной агитации, политических лозунгов не планируется; рапортами старшего оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Калининградской области от 11.03.2021; ответом Управления по внутренней политике Правительства Калининградской области от 11.03.2020 № 30Б/24-02, из которого следует, что по полученной информации от администраций муниципальных образований Калининградской области, в их адрес не поступало уведомлений о проведении публичных массовых мероприятий общественно-политического характера в период 13-14 марта 2021 года, в адрес Правительства Калининградской области также не поступало уведомлений о проведении публичных массовых мероприятий общественно-политического характера в период 13-14 марта 2021 года; протоколами осмотра предметов (документов) от 11 марта 2021 года, согласно которым был произведен осмотр персональной страницы в социальной сети в «ВКонтакте» (https://vk.com/) под сетевым псевдонимом <данные изъяты> персональной анкеты пользователя «Facebook» https://www.facebook.com/ у пользователя с сетевым псевдонимом <данные изъяты> персональной анкеты «Instagram» https://www.instagram.com/ у пользователя с сетевым псевдонимом <данные изъяты> с указанных страниц были произведены снимки (скриншоты), сохраненные в виде файлов «Фото №1», «Фото № 2», «Фото № 3», которые были записаны на оптические диски формата DVD-R при помощи стандартного программного обеспечения. Установлено, что персональная страница в социальной сети «ВКонтакте» (https://vk.com) под сетевым псевдонимом <данные изъяты> открыта для общего доступа, то есть, все авторизованные пользователи социальной сети www.vk.com «ВКонтакте» могут просматривать со всеми ее данными в том числе комментарии оставленные к публикациям. На странице размещена следующая информация: «<данные изъяты> «Место работы: <данные изъяты> Персональная анкета пользователя социальной сети «Facebook» под сетевым псевдонимом <данные изъяты> открыта для общего доступа, то есть, все зарегистрированные интернет пользователи социальной сети «Facebook» (https://www.facebook.com/ могут просматривать ее со всеми ее данными. В персональной анкете в «Instagram» также имеется ссылка: «Подписаться». Ниже размещены ссылки: «1202 Публикаций»; «1112 Подписчиков»; «78 Подписок». Далее размещена следующая информация: <данные изъяты> Политик • Власть для людей • Политика — профессия • Ваш представитель во власти <данные изъяты> ссылки: (ФИЛИНО, Отдых, Семья, #FCBK, Садоводы Рабочее, а также ссылки «Публикации», IGTV, «Отметки». Далее в ходе осмотра страниц установлено, что 8 марта 2021 года в 19:08 часов вышеуказанным пользователем была размещена следующая информация «Приглашаем всех, кому небезразлична судьба Калининградского побережья, на очередную массовую акцию, посвященную сохранению всеобщего доступа в Филинскую бухту — автопробег Калининград - Куликово. Информация по тел. № В субботу, 13 марта, состоится автопробег, посвященный борьбе за свободный доступ в Филинскую бухту. В 11:00 собираемся на парковке возле ТРЦ «Балтия Молл» - формируем колонну и едем «Тестировать» новый слип в Куликово.».

Прихожу к выводу, что виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, и квалифицирую его деяние по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ - организация публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

Доводы ФИО1 о том, что организуемое им мероприятие не является массовым, рассчитано только на определенный круг – рыбаков, опровергаются материалами дела, из которых видно, что им на личных страницах в социальных сетях "Интернет" размещена информация с призывом к неопределенному кругу лиц явиться на публичное массовое мероприятие 13 марта 2021 года в 11-00 часов к ТЦ «Балтия Молл», посвященное сохранению доступа в Филинскую бухту. При этом, как следует из понятия публичного мероприятия, его целью является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны.

Доводы ФИО1 о том, что ранее за организацию подобного мероприятия мер ответственности к нему не применялось, не могут служить основанием для освобождения его от ответственности при совершении указанного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Характер совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать положения Конституции Российской Федерации, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в данной сфере. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает данные о личности виновного, данные о его семейном положении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб., что отвечает целям административного наказания и соразмерно содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УМВД России по Калининградской области, ИНН: <***>, КПП: 390601001, р/с: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Калининградской области г.Калининград, КБК: 18811601201019000140, БИК: 012748051, ОКТМО: 27701000, УИН: l8880439210240019545.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет административную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Пичурина