Решение № 12-120/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-120/2017

Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2017 года г. Назарово

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович,

с участием:

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске ФИО1 (на основании доверенности),

старшего помощника Назаровского межрайонного прокурора Штея Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске – главного государственного санитарного врача по г. Ачинску, г. Боготолу, г. Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Бирилюсскому, Назаровскому и Тюхтетскому районам ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.6 КоАП РФ от 10.04.2017 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>),

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске – главного государственного санитарного врача по г. Ачинску, г. Боготолу, г. Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Бирилюсскому, Назаровскому и Тюхтетскому районам ФИО4 от 10.04.2017 г. индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее по тексту – ИП ФИО3) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и подвергнута наказанию - административному штрафу в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО3 обратилась в Назаровский городской суд с жалобой на постановление об административном правонарушении, просит его отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, указывая на неверную квалификацию административного правонарушения, полагая, что допущенные выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в том, что система вентиляции не оборудована отдельно от системы вентиляции жилого <адрес>, шахты вытяжной вентиляции не выступают на 1 м над коньком крыши или поверхности плоской кровли, в нарушение п. 4.4 СП 2.3.6.1066-01, п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного п. 6.4 КоАП РФ, а нарушения, выразившиеся в том, что в торговом объекте не оборудован туалет для посетителей и раковина для мытья рук посетителей в нарушение п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 относится непосредственно к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Считает, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ образуют только такие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые непосредственно относятся к процессу организации питания населения в специально-оборудованных местах. Также Территориальным отделом Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске не представлено доказательств тому, что существующая система вентиляции влияет на ухудшение условий проживания и пребывания в жилом доме населения.

Решением судьи Назаровского городского суда Красноярского края Охотниковой Т.В. от 26.06.2017 г. вышеуказанное постановление об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по ст. 6.6 КоАП РФ от 10.04.2017 г. отменено, дело возвращено в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске для направления на рассмотрение по подведомственности. Решение было обжаловано начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске - главным государственным санитарным врачом по г. Ачинску, г. Боготолу, г. Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Бирилюсскому, Назаровскому и Тюхтетскому районам ФИО4 в Красноярский краевой суд.

Решением судьи Красноярского краевого суда Лазовского С.И. от 24.08.2017 г. решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края Охотниковой Т.В. от 26.06.2017 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Назаровский городской суд.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считая постановление об административном правонарушении от 10.04.2017 г. законным и обоснованным, квалификацию административного правонарушения, вменяемого индивидуальному предпринимателю ФИО5 правильной.

ИП ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть жалобу в своё отсутствие, на доводах жалобы настаивает.

Старший помощник Назаровского межрайонного прокурора Штей Т.А. в судебном заседании полагал жалобу ИП ФИО3 не подлежащей удовлетворению, постановление об административном правонарушении в отношении нее по ст. 6.6 КОАП РФ законным и обоснованным, квалификацию административного правонарушения верной, поскольку требования п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01, п. 4.4 СП 2.3.6.1066-01, п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 относятся к организации питания населения в специально-оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении, и реализации населению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 КоАП РФ органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 6.6 Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что Назаровской межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске ФИО4 12.10.2016 г. в период времени с 13 часов 30 минут до 15 часов 30 минут совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске проведена проверка исполнения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите право потребителей» в организации общественного питания (кафе быстрого питания) «Пивной причал», расположенной по адресу: <адрес>, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства, Назаровским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.01.2017 г., административный материал направлен руководителю Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске – главного государственного санитарного врача по г. Ачинску, г. Боготолу, г. Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Бирилюсскому, Назаровскому и Тюхтетскому районам ФИО4 по делу об административном правонарушении № 1235 от 10.04.2017 г. ИП ФИО6 привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Совершенное ИП ФИО3 административное правонарушение выразилось в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в ходе проверки, проведенной 12.10.2017 г. Назаровской межрайонной прокуратурой, в организации общественного питания (кафе быстрого питания) «Пивной причал» по адресу: <адрес>, а именно:

- система вентиляции не оборудована отдельно от системы вентиляции жилого <адрес>, шахты вытяжной вентиляции не выступают на 1 м над коньком крыши или поверхности плоской кровли, что является нарушением требований п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01), п. 4.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (СП 2.3.6.1066-01);

- не оборудован туалет для посетителей и раковина для мытья рук посетителей, что является нарушением требований п.3.14 СП 2.3.6.1079-01.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО2 в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: - постановлением Назаровского межрайонного прокурора о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении от 19.01.2017г., вынесенного по результатам проверки организации общественного питания (кафе быстрого питания) «Пивной причал» по адресу: <адрес>, о составлении которого ИП ФИО2 была уведомлена заблаговременно 23.12.2016 г. Уведомление получено ФИО3 лично, о чем свидетельствует ее личная подпись на уведомлении, датированная 24.12.2016 г. (л.д. 23-27, 28);

- справкой по результатам вышеуказанной проверки с прилагаемой фототаблицей, подтверждающей цель использования помещения по адресу: <адрес>, в качестве кафе быстрого питания (л.д. 35-36, 37-40);

- письменными объяснениями управляющей сети магазинной «Пивной причал» ФИО11 от 12.10.2016 г., согласно которым помещение по адресу: <адрес> является не магазином, а кафе быстрого питания, поскольку продажа пива осуществляется до 24 часов, имеется стойка и стулья для посетителей, в настоящее время запасной выход в кафе отсутствует, единственный вход со стороны жилого дома, отсутствует раковина для посетителей для мытья рук (л.д. 41).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 утверждены Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно п. 4.6 Правил СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м. Согласно п. 4.4 СП 2.3.6.1066-01 Система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными.

В соответствии с п. 3.14 Правил СП 2.3.6.1079-01 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Ссылка заявителя жалобы ИП ФИО3 на то, что ее действия квалифицированы неверно, нарушения требований, выразившиеся в отсутствии отдельной системы вентиляции должны быть квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, а нарушения, выразившиеся в отсутствии в помещении «Пивной причал» туалета для посетителей и раковины для мытья рук посетителей, должны быть квалифицированы по ст.6.3. КоАП РФ, суд считает не основанными на законе, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, при этом указанная статья КоАП РФ содержит специальную по отношению к ст.ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ норму, предусматривающую ответственность за правонарушение, посягающее на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в связи с организацией общественного питания, где объектами правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т.д.).

Таким образом, выявленные нарушения санитарного законодательства ИП ФИО3 правильно квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы ИП ФИО3 о том, что Территориальным отделом Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске не представлено доказательств тому, что существующая система вентиляции влияет на ухудшение условий проживания и пребывания в жилом доме населения также не основаны на законе, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ формальный, объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований, может выражаться в совершении как действий, так и бездействия, и не требует наступления вредных последствий.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 административным органом не допущено.

Административное наказание назначено ИП ФИО3 в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ.

Иных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске – главного государственного санитарного врача по г. Ачинску, г. Боготолу, г. Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Бирилюсскому, Назаровскому и Тюхтетскому районам ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.6 КоАП РФ от 10.04.2017 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>) оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано, опротестовано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Л.В.Афанасьев

Копия верна. Судья: Л.В.Афанасьев