Решение № 2-574/2020 2-574/2020~М-540/2020 М-540/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-574/2020

УИД: 36RS0026-01-2020-000859-61

Дело № 2-574/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 26 октября 2020 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Горохова С.Ю.,

при секретаре Фоменко О.И.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя адвоката Кретининой Светланы Дмитриевны,

представителя ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, зачете периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области с требованиями признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району от 10.08.2020 года в об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости в части не включения в специальный страховой стаж периода работыв <данные изъяты>» с 01.09.2000 г. по 24.01.2001 г. и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.11.2013 г. по 09.11.2013 г., с 12.11.2018 г. по 23.11.2018 г. и с 05.11.2019 г. по 09.11.2019 г., возложить на ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району обязанность зачесть ФИО1 в специальныйстаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости: период работы в должности <данные изъяты>» с 01.098.2000 г. по 24.01.2001 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.11.2013 г. по 09.11.2013 г., с 12.11.2018 г. по 23.11.2018 г. и с 05.11.2019 г. по 09.11.2019 г., а также признать за ФИО1 право на получение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, то есть с 28.07.2020 года и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что 28.07.2020 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в <данные изъяты>», однако в назначении трудовой пенсии истцу было отказано, поскольку Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области не включило в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости вышеуказанные периоды замещения истцом должности учителя черчения и периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Вместе с тем, по подсчетам истца с учетом включения вышеуказанных спорных периодов на период обращения в пенсионный фонд ее специальный стаж является достаточным для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель Кретинина С.Д. исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району – ФИО2 требования истца не признал, возражал против удовлетворения иска, представив письменные возражения

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 28 декабря 2013 года установлены Федеральным Законом «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013 года - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона лицам, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Из п. 3 указанного постановления следует, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Применительно к спорному периоду Правительством РФ Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 1.1 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 г. №781, предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должности в учреждениях, указанных в списке, засчитываются встаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Судом установлено, что ФИО1 с 28.08.1993 года и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность, не оспаривались ответчиком и подтверждены представленными суду доказательствами, в том числе копией трудовой книжки, показаниями свидетелей ФИО6. ФИО7, в связи с чем суд посчитал указанные обстоятельства установленными.

Вместе с тем, судом также установлено, что по итогам рассмотрения обращения ФИО1 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому районуне включило в специальный страховой стаж период работы ФИО1 в должности <данные изъяты>» с 01.09.2000 г. по 24.01.2001 г. и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 05.11.2013 г. по 09.11.2013 г., с 12.11.2018 г. по 23.11.2018 г. и с 05.11.2019 г. по 09.11.2019 г., в связи с чем в назначении пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием необходимого при наличии на дату обращения ФИО1, а также ввиду несоблюдения условия об истечении установленного законом специального срока - 1 год и 6 месяцев со дня возникновения такого права (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях»).

При этом ГУ - УПФ РФ по Острогожскому району Воронежской области указало, что с учетом исключения из стажа ФИО1 вышеуказанных периодов право на назначение пенсии у нее не возникло, поскольку ее стаж составил 24 года 8 месяцев и 27 дней.

Вместе с тем, статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В ст. 173 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, в виде предоставления работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как видно из материалов дела, истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с целью повышения своего профессионального уровня по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени с сохранением заработной платы, чтоподтверждается материалами дела – справкой МКОУ «Платавская СОШ» и копией приказов (л.д. 11-12, 13).

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Кроме того, указанные положения согласуются и с требованиями, предъявляемыми к педагогическим работникам, изложенным в статье 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

На основании изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, обусловленных, исходя из содержания приказов работодателя, необходимостью повышения профессионального уровня ФИО1, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, таким образом, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения ФИО1. вна курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении ей пенсии по старости.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 находилась должности учителя черчения в МОУ «Платавская школа» с 01.09.2000 г. по 24.01.2001 г.,а также являлась воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, установлено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Таким образом, юридическое значение для определения возможности включения периода работы в льготный стаж имеет лишь факт осуществления функций учителя в сельской местности, безотносительно к объему выполняемой нагрузки.

Кроме того, Правила исчисления выслуги для назначения пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, не содержат условий, касающихся возможности зачета периода работы в специальный стаж только при занятии штатной должности, алишь устанавливают периоды, к которым применяются нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) за ставку заработной платы и периоды, к которым данная норма не применима. Как прямо следует из положений п.4 Правил, отсутствие возможности суммирования нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) должно быть предусмотрено настоящими Правилами. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

По смыслу положений ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости является вид трудовой деятельности, факт работы истицы ФИО1 в спорный период учителем в МОУ «Платавская СОШ», расположенной в сельской местности, а не форма оформления ее на указанную работу, в связи с чем указанный период работы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что период работы ФИО1 в должности учителя черчения в <данные изъяты>» с 01.09.2000 г. по 24.01.2001 г. и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 05.11.2013 г. по 09.11.2013 г., с 12.11.2018 г. по 23.11.2018 г. и с 05.11.2019 г. по 09.11.2019 г.подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и требуемые для назначения досрочной пенсии по старости продолжительность стажа работы и осуществления педагогической деятельности, предусмотренные Федеральным законом «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года ФИО1 превышают 25 лет.

Вместе с тем, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО1 и в настоящее время по сей день осуществляет педагогическую деятельность в образовательном учреждении при наличии у нее необходимого стажа и по возникновении права на назначение досрочной пенсии по старости, в связи с чем назначение ей досрочной страховой пенсии по старости по должно производитьсяс учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которым страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону; при этом в случае возникновения права на страховую пенсию по старости у вышеуказанных лиц в 2020 году сроки назначения страховой пенсии по старости наступают не ранее чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с учетом положений Федерального закона № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» и приложения к нему, принимая во внимание, что право на назначение пенсии по старости на дату обращения ФИО1 в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области28.07.2020 года фактически не возникло, поскольку возникновение данного права обусловлено истечением установленного законодательством специального срока, соответственно, при таких обстоятельствах оснований для назначения пенсии у ФИО1 с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии не имеется, и в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, зачете периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району от 10.08.2020 года в об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости в части не включения в специальный страховой стаж периода работы в должности учителя черчения в <данные изъяты>» с 01.09.2000 г. по 24.01.2001 г. и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.11.2013 г. по 09.11.2013 г., с 12.11.2018 г. по 23.11.2018 г. и с 05.11.2019 г. по 09.11.2019 г.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости:

- период работы в должности учителя черчения в <данные изъяты> с 01.098.2000 г. по 24.01.2001 г.

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.11.2013 г. по 09.11.2013 г., с 12.11.2018 г. по 23.11.2018 г. и с 05.11.2019 г. по 09.11.2019 г..

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Ю. Горохов

Мотивированное решение суда изготовлено30.10.2020 года.

УИД: 36RS0026-01-2020-000859-61

Дело № 2-574/2020