Решение № 2А-624/2019 2А-624/2019~М-563/2019 А-624/2019 М-563/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-624/2019

Дело №а – 624/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 06 декабря 2019 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Тельбухова В.С.,

при секретаре Клинковой А.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Галиуллиной С.Р.,

административного ответчика Б.А.Н.,

представителя заинтересованного лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Б.А.Н. о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

Прокурор Ленинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Б.А.Н. о прекращении действия права управления транспортными средствами. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении запретов и ограничений к водительской деятельности, в ходе которой установлено, что Б.А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на наркологическом учете в ГБУЗ «Ленинская ЦРБ» с диагнозом: пагубное употребление алкоголя. В силу ст. 28 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному Перечню, противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Однако при наличии синдрома зависимости, вызванного употреблением алкоголя, и в нарушение указанного Перечня Б.А.Н. имеет водительское удостоверение <данные изъяты> категории "А, А1, В, В1, C, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М», выданное ему ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД Отдела МВД России по <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Обладание ответчиком водительским удостоверением нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». На основании изложенного, прокурор просил суд прекратить действие права управления транспортными средствами Б.А.Н. по указанному водительскому удостоверению, обязать ответчика сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объёме, суду показала, что в данном случае обладание ответчиком водительским удостоверением нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, предусмотренные статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании административный ответчик Б.А.Н. категорически возражал против удовлетворения административного иска, суду показал, что спиртное не употребляет, алкогольной зависимостью не страдает, так как ему до этого в 2014 году были проведены две сложные операции на поджелудочной железе, связанные с панкреонекрозом железы, употребление алкоголя противопоказано. Причиной самостоятельного обращения в больницу стало разовое употребление жидкости, в которой оказался фальсифицированный алкоголь. Он никогда на наркологическом и психиатрическом учете не состоял, работает водителем пожарной части. После обращения к врачу он соблюдал все предписания, рекомендации, регулярно проходил положенные обследования, сдавал анализы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора. Суду показала, что у Б.А.Н. врачом-наркологом алкоголизм не установлен, а пагубное влияние алкоголя может быть вызвано независимо от количества выпитого. Кроме того, врачом-наркологом представлена характеристика на пациента Б.А.Н., согласно которой Б.А.Н. выполняет все рекомендации, строго соблюдает график посещения врача. Медикаментозное лечение Б.А.Н. не потребовалось, ни на одном из осмотров симптомов интоксикации алкоголем выявлено не было. Анализ, который выявляет хроническое злоупотребление алкоголем, показал отрицательный результат. Ремиссия по пагубному влиянию алкоголя составляет 1 год согласно Приказу Минздрава №-Н, на данный момент до окончания этого срока, чтобы снять диагноз, остался 1 месяц.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Пункт 1 статьи 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствам и (п. 6 ст. 23 указанного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Б.А.Н. имеет право на управление транспортными средствами категории "А, А1, В, В1, C, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М», что подтверждается водительским удостоверением <данные изъяты>, выданным ему ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям медицинской карты амбулаторного больного, на основании заключения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Б.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет у врача психиатра-нарколога ГБУЗ «Ленинская ЦРБ», установлено диспансерное наблюдение на 1 год, диагноз F 10.1 «Пагубное употребление алкоголя». При контрольных явках Б.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что употребление алкоголя отрицает, тяги к приему спиртных напитков не испытывает, симптомов алкогольной интоксикации не выявлено.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 (в ред. от 03.08.2019 года) «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н (в ред. от 30.07.2019 года) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п. 2 Порядка). Осмотр врачом-психиатром-наркологом пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование (п. 7, п. 8 Порядка). Диспансерный осмотр врачом-психиатром-наркологом включает: 1) проведение медицинского осмотра пациента, находящегося под диспансерным наблюдением, в рамках которого осуществляется: оценка состояния пациента, сбор жалоб и анамнеза, физикальное обследование; назначение и оценка лабораторных и инструментальных исследований; установление или уточнение диагноза заболевания (состояния); назначение необходимого лечения; подтверждение ремиссии; проведение краткого профилактического консультирования; 2) проведение медицинского осмотра (консультация) пациента, находящегося на диспансерном наблюдении, в случае его внепланового обращения с целью назначения поддерживающего, противорецидивного или иного лечения, в зависимости от состояния; 3) направление на консультацию к врачу-психотерапевту, медицинскому психологу в целях диагностики, организации психотерапевтической (психокоррекционной) работы с пациентами, находящимися под диспансерным наблюдением, направленной на предупреждение рецидивов заболевания, а также формирования у них приверженности к ведению здорового образа жизни; 4) при наличии медицинских показаний направление пациента, находящегося под диспансерным наблюдением, к иным врачам-специалистам (п. 10 Порядка). Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях наличия у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (подп. 2 п. 12 Порядка).

Из характеристики врача психиатра-нарколога ГБУЗ «Ленинская ЦРБ» ФИО5 следует, что Б.А.Н. находится на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «пагубное употребление алкоголя (F 10.1), с момента постановки на учет по настоящее время на прием является регулярно, симптомов алкогольной интоксикации при объективном осмотре не выявлялось, употребление алкоголя отрицает, тяги к алкоголю не испытывает. Работает водителем, по месту работы, проживания характеризуется положительно. Анализ на содержание карбогидрат-дефицитный трансферрин (международно признанный в качестве маркера CDT-лабораторный показатель, отражающий количественные критерии хронического употребления) отрицательный 0,77% (нормы CDT до 1,6% - отрицательный результат).

Из карточки операций с водительским удостоверением и справки ГИБДД, представленной Отделом МВД России по <адрес>, следует, что Б.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение в порядке замены предыдущего, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Водительский стаж с 1984 года. Б.А.Н. к административной ответственности за правонарушения, связанные с употреблением алкогольных напитков, не привлекался.

Суд также учитывает, что по месту жительства Б.А.Н. характеризуется с положительной стороны, его место работы связано с управлением автомашиной (пожарная часть).

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и во взаимной связи, суд полагает, что на основании одного факта нахождения ответчика на учете нельзя сделать однозначный вывод об угрозе жизни и здоровью участников дорожного движения состоянием здоровья ответчика, влекущем прекращение его права управления транспортными средствами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что достаточных оснований для удовлетворения заявления прокурора о прекращении действия права управления транспортными средствами Б.А.Н. не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Б.А.Н. о прекращении действия права управления транспортными средствами – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.

Судья В.С.Тельбухов

Копия верна. Судья: