Постановление № 5-95/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-95/2019

дело № 5-95/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2019 года с. Чемал

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>, Фролова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное 25 июля 2019 года по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП №, проживающего по адресу: <адрес>, фактически осуществляющий деятельность по адресу: <адрес>, торговая точка «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

25 июля 2019 года и.о. начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай составлен протокол об административном правонарушении № 237 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 23 июля 2019 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки в отношении ИПБОЮЛ ФИО1 по адресу: <адрес>, в торговом павильоне было установлено, что ИПБОЮЛ ФИО1 не обеспечил выполнение обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

- помещение не оборудовано туалетом и раковиной для мытья рук, чем нарушен п. 9.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в соответствии с которым все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук;

- не осуществляется контроль, за температурным режимом хранения пищевых продуктов (отсутствует термометр, психрометр), чем нарушен п. 6.4. Правил, в соответствии с которым контроль за температурно – влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей;

- пищевые продукты (бады, бальзамы, масла и т.д.) хранятся без холодильного оборудования, нет кондиционера, чем нарушен п. 7.5. Правил, в соответствии с которым хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции;

- у продавца ФИО4 Г.В. не пройдена гигиеническая подготовка и аттестация, чем нарушен п. 13.1, в соответствии, с которым лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке;

- на реализации находится чай в ассортименте без информации на этикетках об изготовителе, его месте нахождения, без наличия на этикетке единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного Союза, чем нарушен п. 8.24 Правил, в соответствии с которыми в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации и ч.4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; осуществляется реализация пантогематогена изготовитель ООО «Пантатон» без наличия на этикетке единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного Союза;

- продавец работает без санитарной одежды, без наличия нагрудного знака организации, его наименования, адреса (местонахождение), ФИО продавца, чем нарушен п. 9.13. СП 2.3.6.1066-01 – продавец (владелец) строго соблюдает правила личной гигиены, должен быть опрятно одетым, носить чистую санитарную одежду (включая специальный головной убор), нагрудный фирменный знак организации, его наименование, адрес (местонахождение), ФИО продавца.

Таким образом, ИПБОЮЛ ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, пояснил, что не согласны с нарушением 9.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», поскольку вменяемое нарушение об оборудовании туалетами и раковинами для мытья рук, относится к стационарным организациям мелкорозничной сети, а данный павильон не является стационарным. В протоколе осмотра от 23 июля 2019 года в качестве понятых указана М., которая распоряжением о проведении плановой проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 привлечена к проведению данной проверки в качестве эксперта и является заинтересованным лицом. Нарушения устранены.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай ФИО3 пояснил, что полагает необходимым приостановить деятельность на 1 месяц, поскольку установленные проверкой нарушения влекут реальную угрозу здоровью граждан.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 21 августа 2018 года за основным государственным регистрационным номером ИП №.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 в павильоне «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по розничной торговле сувенирами, изделиями народных художественных промыслов и прочими товарами.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что в помещении павильона, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением Министерства здравоохранения РФ от 07 сентября 2001 года № 23, а именно п. 9.4, п. 6.4., п. 7.5., 13.1, п. 8.24, п. 9.13. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 24 июля 2019 года № 273, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 23 июля 2019 года, фотоматериалом.

Как следует из материалов дела, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ИП ФИО1 выявлены в результате проведения внеплановой выездной проверки.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделена полномочиями по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322).

При рассмотрении дела, судьей установлено, что внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 проведена в соответствии с требованиями законодательства, без нарушений процедуры проведения проверки.

Довод представителя ФИО2 о том, что установленные нарушения п. 9.4. СП 2.3.6.1066-01 об оборудовании помещения торговли туалетом и раковиной для мытья рук применяются только для стационарного помещения, а данный павильон не является стационарным, может быть перемещен, заслуживает внимания, поскольку согласно п. 9.4. СП 2.3.6.1066-01, все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук. Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения, а в свою очередь, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. В связи, с чем суд считает возможным исключение из объема выявленных нарушений нарушение п. 9.4. СП 2.3.6.1066-01 о не оборудовании помещения туалетом и раковиной.

Согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Довод о заинтересованности понятого М. не может быть принят судом во внимание, поскольку сам факт привлечения последней к проведению проверки в качестве эксперта не свидетельствует о ее заинтересованности. При этом каких-либо сведений, свидетельствующих о заинтересованности понятой в исходе данного дела или ее предвзятости, не представлено.

Понятым при проведении осмотра разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Замечаний и заявлений по поводу осмотра, его результатов ими не сделано. Информация, изложенная в протоколе осмотра, согласуется с фототаблицей. Оснований для вывода о недостоверности отраженных в протоколе сведений не имеется. Из материалов дела следует, что при проведении осмотра торгового объекта и при составлении протокола присутствовали двое понятых. Названная норма не содержит запрета на участие в качестве понятого сотрудника данного органа. Кроме того, в материалах дела имеется составленный по результатам проверки ИП ФИО1 акт проверки от 24 июля 2019 года, с которым представитель ФИО2 ознакомлен, акт осмотра не обжалован.

Таким образом, судья, оценив доказательства по делу, всесторонне, полно и объективно, исследовав обстоятельства дела в их совокупности, считает, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина в совершении административного правонарушении доказана, обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа от 500 до 1000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Из материалов дела следует, что 25 июля 2019 года к индивидуальному предпринимателю ФИО1 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в торговом павильоне «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как установлено выше, реализация продуктов питания, в торговом павильоне «<данные изъяты>», принадлежащему индивидуальному предпринимателю ФИО1, производится с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований. Установленные проверкой нарушения, создают реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан и могут повлечь за собой возникновение и распространение инфекционных заболеваний (кишечных инфекций) и неинфекционных заболеваний (отравлений).

Таким образом, учитывая характер совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, его личность, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что совершение данного административного правонарушения создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, устранение указанных нарушений не требует значительных временных затрат, то, что часть нарушений устранена, судья приходит к выводу, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности по реализации продуктов питания в торговом павильоне «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, исчислять с момента временного запрета деятельности с 25 июля 2019 года.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица судьей может быть досрочно прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.В. Фролова