Решение № 2А-4978/2019 2А-4978/2019~М0-3729/2019 М0-3729/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-4978/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Абрамова А.Ю.,

с участием прокурора Юрасовой А.Д.,

при секретаре Сотовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4978/2019 по иску прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к территориальному управлению Росимуществом в Самарской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации полномочий собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны - убежища с инвентарными номерами №, №, №, №, что подтверждается паспортами защитных сооружений.

Защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, отдельно стоящее, общей площадью 76,99 кв.м. (территория 11 ПСЧ ФГКУ «31 отряд ФСП по <адрес>»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, бульвар Гая, лит. А, встроенное в техническое здание, общей площадью 80 кв.м. (Самарский филиал ПАО «Ростелеком»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, Лит. А5, отдельно стоящее, общей площадью 133 кв.м. (АОЗТ фирма «Тольяттинский завод железобетонных изделий»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, Лит. А5, встроенное в 4-х этажное здание, общей площадью 870 кв.м. (АОЗТ фирма «Фрок» введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проверки вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества не числятся.

По мнению прокурора ТУ Росимущества в <адрес> обязано обеспечить учет убежищ с инвентарными номерами №, №, №, №, как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральным имуществом.

В связи с изложенным, прокуратурой района в ТУ Росимущества по <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор г.о. Тольятти обратился в суд и просит:

1. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по необеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны - убежищ с инвентарными номерами №, №, №, №, как объектов, находящихся в федеральной собственности.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обеспечить учет, путем внесения в Реестр Федерального имущества в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, защитных сооружений гражданской обороны - убежищ:

- защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, отдельно стоящее, общей площадью 76,99 кв.м. (территория 11 ПСЧ ФГКУ «31 отряд ФСП по <адрес>»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

- защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, бульвар Гая, лит. А, встроенное в техническое здание, общей площадью 80 кв.м. (Самарский филиал ПАО «Ростелеком»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

- защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, Лит. А5, отдельно стоящее, общей площадью 133 кв.м. (АОЗТ фирма «Тольяттинский завод железобетонных изделий»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

- защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, Лит. А5, встроенное в 4-х этажное здание, общей площадью 870 кв.м. (АОЗТ фирма «Фрок» введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> на заявленных административных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик территориальное управление Росимуществом в <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Административный иск не признают, утверждают, что спорные объекты относятся к федеральной собственности

Представитель заинтересованного лица Главное управление МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещались о слушании надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов ГО) к объектам гражданской обороны относятся, в той числе, убежища и противорадиационные укрытия.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления, управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации территориальных управлений федерального Агентства по управлению государственным имуществом» утверждено положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (далее - Положение).

В соответствии с п. 4 Положения ТУ Росимущества в <адрес> осуществляет полномочия собственника, в том числе в отношении федерального имущества, расположенного на территории <адрес>.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения ТУ Росимущества в <адрес> осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества».

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны - убежища с инвентарными номерами №, №, №, №, что подтверждается паспортами защитных сооружений.

Защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, отдельно стоящее, общей площадью 76,99 кв.м. (территория 11 ПСЧ ФГКУ «31 отряд ФСП по <адрес>»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14, 22-23).

Защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, бульвар Гая, лит. А, встроенное в техническое здание, общей площадью 80 кв.м. (Самарский филиал ПАО «Ростелеком»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12, 20-21).

Защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, Лит. А5, отдельно стоящее, общей площадью 133 кв.м. (АОЗТ фирма «Тольяттинский завод железобетонных изделий»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19, 24-25).

Защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, Лит. А5, встроенное в 4-х этажное здание, общей площадью 870 кв.м. (АОЗТ фирма «Фрок» введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16, 26-27).

На момент проверки вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества не числятся (л.д.9-10).

На основании п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений к необходимому для гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Аналогичные требования содержатся в п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства ТУ Росимущества в <адрес> обязано обеспечить учет убежищ с инвентарными номерами №, №, №, №, как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральным имуществом.

В связи с изложенным, прокуратурой района в ТУ Росимущества по <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены (л.д.31-34).

К доводам стороны административного ответчика о несогласии с вынесенным представлением – суд относится критически. Так административный ответчик указывает о невозможности идентифицировать объекты ЗС ГО. Однако, перечень указанных объектов представлен в прокуратуру <адрес> непосредственно ТУ Росимущества в <адрес>. Кроме того, в ходе проверки, установлено, что убежища с инвентарными номерами №, №, №, № имеются в наличии, но в реестр федерального имущества не включены. Кроме того, в административном исковом заявлении указаны индивидуализирующие характеристики объектов.

Указанные выше технические характеристики позволяют установить факт наличия или отсутствия в реестре федерального имущества поименованных сооружений гражданской обороны.

Однако, до настоящего времени вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества не числятся.

Таким образом, действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по необеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны - убежищ с инвентарными номерами №, №, №, №, как объектов, находящихся в федеральной собственности – суд полагает необходимым признать действия незаконными.

Учитывая, что суд признал действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по необеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны незаконными, требования прокурора <адрес> об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обеспечить учет, путем внесения в Реестр Федерального имущества в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, защитных сооружений гражданской обороны – убежищ – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к территориальному управлению Росимуществом в <адрес> о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по необеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны - убежищ с инвентарными номерами №, №, №, №, как объектов, находящихся в федеральной собственности.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обеспечить учет, путем внесения в Реестр Федерального имущества в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, защитных сооружений гражданской обороны - убежищ:

- защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, отдельно стоящее, общей площадью 76,99 кв.м. (территория 11 ПСЧ ФГКУ «31 отряд ФСП по <адрес>»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

- защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, бульвар Гая, лит. А, встроенное в техническое здание, общей площадью 80 кв.м. (Самарский филиал ПАО «Ростелеком»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

- защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, Лит. А5, отдельно стоящее, общей площадью 133 кв.м. (АОЗТ фирма «Тольяттинский завод железобетонных изделий»), введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

- защитное сооружение с инвентарным номером № расположено по адресу: <адрес>, Лит. А5, встроенное в 4-х этажное здание, общей площадью 870 кв.м. (АОЗТ фирма «Фрок» введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Судья А.Ю. Абрамов