Решение № 2-5247/2019 2-5247/2019~М-4870/2019 М-4870/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-5247/2019

Дело № 2-5247/2019
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 19 ноября 2019 г.

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Володиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Басовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чернышевой Юлии Вячеславовны к Государственному казенному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка

УСТАНОВИЛ:

Чернышева Ю.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» (далее - Центр), просила признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка.

В обоснование иска указано, что ответчиком незаконно отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 года «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ввиду того, что среднедушевой доход в ее семье в размере 16427,39 руб. превышает 1,5 размер прожиточного минимума трудоспособного населения, который составил в Республике Марий Эл за второй квартал 2018 года 14 574 руб. При расчете среднедушевого дохода ее семьи необоснованно учтены суммы уплаченных супругом алиментов на ребенка от первого брака, так как данные суммы являются расходной частью их семейного бюджета и не должны учитываться при расчете.

В судебном заседании истец Чернышева Ю.В., ее представитель по устному ходатайству Чубарова О.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Хлебникова Л.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, так как оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, представлен отзыв, доводы которого поддержаны ею в судебном заседании.

Третье лицо Чернышев А.С. в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, отказное дело №, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Пунктом 1 ст. 1 указанного Федерального закона от 28.12.2017 г. N 418-ФЗ определено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Закона).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (п. 22 Порядка).

Решением ГКУ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ № Чернышевой Ю.В. отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, так как среднедушевой доход ее семьи составляет 16427,39 руб., что превышает 1,5 размер прожиточного минимума трудоспособного населения за 2 квартал 2018 года — 14574 руб., со ссылкой на п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей.»

Из отказного дела следует, что при расчете учтены доходы ФИО1 в размере 443898,02 руб., полученные по месту работы в ОАО «Управление механизации строительства» (справка № от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, к заявлению ФИО2 приложила справку с места работы, согласно которой ежемесячно с зарплаты супруга удерживаются алименты в размере 25% в пользу ФИО7 на содержание ребенка ФИО8 согласно судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскании алиментов с супруга истца подтверждается также судебным приказом мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олиснкого судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов № УФССП по Республике Марий Эл об обращении взыскания на заработную плату должника ФИО1 в пользу ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом судом установлено, что с дохода ФИО6 производятся удержания алиментов на ребенка от первого брака.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № за период с августа 2018 года по май 2019 года с ФИО1 удержано алиментов на сумму 84574,10 руб.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1 - 6 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (п. 2 ст. 4 Закона).

Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (п. 3 ст. 4).

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п. 4 ст. 4 Закона).

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п. 5 ст. 4 Закона).

Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что алименты на содержание несовершеннолетних детей учитываются при определении дохода семьи их получающей, и не могут учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные платежи подлежат вычету из суммы доходов семьи истца.

Аналогичное положение закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", в соответствии с п.3 которого из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Расчет среднедушевого дохода семьи ФИО2 на момент ее обращения к ответчику на ДД.ММ.ГГГГ составлял: 443898,02 руб. (доход супруга) – 84574,10 руб. (уплаченные алименты) + 130008,46 руб. (доход супруги)/12 мес./3чел= 13592,57 руб., что ниже 1,5-кратного прожиточного минимума трудоспособного населения за 2 квартал 2018 года, равного 14 574 руб.

Таким образом, ФИО2 незаконно было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, следовательно, на ответчика следует возложить обязанность назначить ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 года «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» назначить ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 года «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Володина

В окончательной форме решение принято 26 ноября 2019 года.