Постановление № 5-215/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 5-215/2018

№ 5-215/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кунгур Пермского края 12 октября 2018 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Головкова И.Н., при секретаре Лашовой Е.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального автотранспортного предприятия «Кунгуравтотранс», юридический адрес: <адрес> (ОГРН №, ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным транспортным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 в отношении юридического лица муниципального автотранспортного предприятия «Кунгуравтотранс» (далее МАТП «Кунгуравтотранс») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому МАТП «Кунгуравтотранс» совершено повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в МАТП «Кунгуравтотранс» отсутствуют приказы (распоряжения) о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности ТС, следовательно, в нарушение подп.1 п.6 Требований, оно не назначено. Также отсутствуют приказы (распоряжения) о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности ТС из числа персонала ТС, следовательно, в нарушение подп. 2 п. 6 Требований, они не назначены.

Представитель МАТП «Кунгуравтотранс» ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал, поясняя, что для аттестации ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности ТС необходимо пройти обучение в аккредитованном на такой вид услуг образовательном учреждении (ближайшие в <адрес>), а потом пройти аттестацию в <адрес>. Всего необходимо аттестовать 30 водителей и 1 специалиста. Аттестовать всех водителей единовременно не имеется возможности в связи с отсутствием достаточных денежных средств, предприятие является субсидируемым за счет средств бюджета <адрес> и имеет превышение кредиторской задолженности перед дебиторской.

Согласно части 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, а именно неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет для юридических лиц административную ответственность в виде административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей либо административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (подпункт «а» пункт 11 статьи 1 ФЗ-16).

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 12 ФЗ-16).

В соответствии с заключенным с Управлением развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ., МАТП «Кунгуравтотранс» выполняет регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории <адрес>. Срок оказания услуг по указанному контракту: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.40-44).

Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, предоставлена МАТП «Кунгуравтотранс» бессрочно Управлением государственного автодорожного надзора (УГАДН) по <адрес>. (л.д.45).

В соответствии с приказами Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., за МАТП «Кунгуравтотранс» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество включающее, в том числе, автобусы. (л.д.35-39).

Компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности - Федеральным дорожным агентством в Реестр категорированных объектов и транспортных средств, размещённый на официальном сайте «rosavtodor.ru», включены принадлежащие МАТП «Кунгуравтотранс» транспортные средства - автобусы с номерами по Реестру:

- АТП0075458, АТП0075459, АТП0075460, АТП0075461, АТП0075462 - первая категория; АТП0075463, АТП0075464, АТП0075465, АТП0075466, АТП0075467, АТП0075468ГАТП0075469, АТП0075470, АТП0075471, АТП0075472, АТП0075473, АТП0075474, АТП0075475, АТП0075476, АТП0075477, АТП0075478, АТП0075479, АТП0075480, АТП0075481, АТП0075482, АТП0075483, АТП0075484, АТП0075486, АТП0075487, АТП0075488, АТП0075489 - вторая категория.

АТП0165798, АТП0165799 - первая категория; АТП0165800 - вторая категория.

- АТП0174193 - присвоена первая категория ДД.ММ.ГГГГ.

- АТП0227897 - присвоена первая категория ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-34).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическому лицу – МАТП «Кунгуравтотранс» за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП было назначено административное наказание в виде штрафа. (л.д.46-48).

Указанное постановление не было обжаловано МАТП «Кунгуравтотранс» в судебном или ином порядке, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф уплачен и постановление исполнено - ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.52).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки МАТП «Кунгуравтотранс» в период с ДД.ММ.ГГГГ (выполнение ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ) МАТП «Кунгуравтотранс» было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности (л.д. 23-26).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В силу п.7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры (подп.1); назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства (подп.2)

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования предписания МАТП «Кунгуравтотранс» не выполнены.

Виновность МАТП «Кунгуравтотранс» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного уполномоченным должностным лицом (л.д.4-8); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24) и иными, исследованными судом доказательствами.

Данные доказательства судья в совокупности оценивает как допустимые, относимые и достоверные, оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что МАТП «Кунгуравтотранс» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Из пояснений представителя МАТП «Кунгуравтотранс» ФИО1 следует, что вину в совершенном административном правонарушении не отрицают.

Действия МАТП «Кунгуравтотранс» судья квалифицирует по ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно-наказуемого деяния.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс РФ об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могут быть физические, должностные и юридические лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает объем выявленных нарушений, исследованные доказательства, пояснения представителя, из которых следует, что для аттестации ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности ТС необходимо пройти обучение в аккредитованном на такой вид услуг образовательном учреждении (ближайшие в <адрес>), а потом пройти аттестацию в <адрес>. Всего необходимо аттестовать 30 водителей и 1 специалиста. Аттестовать всех водителей единовременно не имеется возможности в связи с отсутствием достаточных денежных средств, предприятие является субсидируемым за счет средств бюджета <адрес> и имеет превышение кредиторской задолженности перед дебиторской.

При таких обстоятельствах, судья считает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, и приходит к выводу о назначении МАТП «Кунгуравтотранс» наказания в виде административного приостановления деятельности.

В силу абз.2 ч.2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая вышеуказанные нормы и тот факт, что МАТП «Кунгуравтотранс» выполняет регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории <адрес>, приостановление деятельности всего предприятия может повлечь необратимые последствия для производственного процесса, в связи с чем судья считает возможным назначить МАТП «Кунгуравтотранс» наказание в виде приостановления деятельности по перевозке пассажиров и багажа транспортным средством – автобусом первой категории ПАЗ 4234, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, с реестровым номером АТП0075462 сроком на 30 суток.

В соответствии со ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях при полном устранении причин, послуживших основанием назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, МАТП «Кунгуравтотранс» вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное автотранспортное предприятие «Кунгуравтотранс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МАТП «Кунгуравтотранс» по перевозке пассажиров и багажа транспортным средством – автобусом первой категории ПАЗ 4234, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, с реестровым номером АТП0075462, на срок 30 (тридцать) суток.

Административное приостановление деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.Н. Головкова