Решение № 2А-410/2017 2А-410/2017~М-391/2017 М-391/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-410/2017

Дело № 2а-410/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 01 ноября 2017 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего, судьи Стеций С.Н.,

при секретаре судебного заседания Михеевой Т.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителей административного истца ФИО2, ФИО3, действующих по письменному и устному ходатайству,

представителя административного ответчика администрации Камешковского района ФИО4, действующей на основании доверенности № от {Дата обезл.},

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Камешковского района № от {Дата обезл.} об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по МО Камешковский район,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просит:

признать незаконным постановление администрации Камешковского района № от {Дата обезл.} об исключении её из списка по МО Камешковский район детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

обязать администрацию Камешковского района включить её в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование указала, что с {Дата обезл.} она является ребенком-сиротой. Протоколом заседания комиссии по предоставлению жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, № от {Дата обезл.} она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. На момент постановки на учет она была зарегистрирована по адресу: ...., а также имела в собственности 1/24 долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..... Общая площадь дома составляет .... кв.м. Указанная 1/24 доля получена ею в соответствии с наследованием по закону {Дата обезл.}. Данные сведения у комиссии при постановке её на учет в {Дата обезл.} году имелись.

Постановлением администрации Камешковского района № от {Дата обезл.} она была исключена из списка по МО Камешковский район детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Причиной исключения из списка послужило наличие у неё все той же 1/24 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: .....

С данными действиями администрации она не согласна.

ФИО1 и её представители ФИО2, ФИО3 в судебном заседании на требованиях настаивали, пояснили, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: ...., где кроме неё зарегистрированы и проживают еще 5 человек, общая площадь указанной квартиры составляет всего .... м. Имеющаяся у ФИО1 1/24 доля в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ...., в фактическом метраже составляет всего 2,8 кв.м. То есть доля, принадлежащая ФИО1, в праве собственности на дом является незначительной. Возможность предоставления ей изолированного жилого помещения в доме, соразмерно её доле в праве собственности, отсутствует. Соглашения между всеми собственниками дома о порядке пользования жилым домом не имеется. Ключей от данного дома административный истец не имеет.

Считают, что исключение ФИО1 из сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является грубейшим нарушением конституционного права административного истца на жилище и гарантированного государством дополнительного права ребенка-сироты на получение жилья.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 зарегистрирована в муниципальной квартире, расположенной по адресу: ...., общей площадью .... кв.м.

Также ФИО1 является собственником 1/24 доли жилого помещения, расположенного по адресу: ...., общая площадь дома составляет .... кв.м.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий по данному адресу от {Дата обезл.} санитарно-гигиеническое состояние дома хорошее, в помещении созданы условия для проживания. Факт невозможности проживания в жилом помещении не установлен. Законных оснований для установления факта невозможности проживания в жилом доме не имеется.

Полагает, что основания для обеспечения жильем ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования администрации Владимирской области ФИО5, действующая по доверенности, в письменных возражениях указала, что в установленном законом порядке в жилом помещении, в котором истец является собственником 1/24 доли жилого помещения, не установлен факт невозможности проживания. Основания для установления такого факта отсутствуют.

Считает, что ФИО1 правомерно была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Камешковского района.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Законом Владимирской области от 08.04.2013 № 35-ОЗ «О внесении изменений в Закон Владимирской области» «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органам местного самоуправления передан ряд полномочий, в том числе: принятие решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых ими жилых помещениях.

Правила ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области утверждены постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 № 542.

Постановлением администрации Камешковского района от {Дата обезл.} № «О реализации государственных полномочий Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Камешковском районе» утверждено Положение, определяющее правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Камешковском районе.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать - Л.И.А. умерла {Дата обезл.}, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным администрацией .... сельского округа ..... Сведения об отце ребенка Л.А.Ю. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от {Дата обезл.} ФИО1 является членом семьи нанимателя трехкомнатной квартиры расположенной по адресу по адресу: .....

В указанном жилом помещении, кроме административного истца, зарегистрировано ещё 5 человек, что подтверждается справкой .... от {Дата обезл.}.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону № от {Дата обезл.}, ФИО1 является собственником 1/24 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: .....

{Дата обезл.} решением комиссии по предоставлению жилой площади детям-сиротам ФИО1 была включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основанием для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, послужило установление факта невозможности проживания по причине несоответствия учетной нормы общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в муниципальной квартире, членом семьи нанимателя, которой является ФИО1

В ходе проведения Департаментом образования администрации Владимирской области выездной поверки деятельности управления образования администрации Камешковского района по соблюдению действующего законодательства в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан были выявлены нарушения, а именно в учетном деле ФИО1 отсутствовали сведения о невозможности проживания в доме, в котором она имеет 1/24 долю в праве собственности.

В целях устранения допущенного нарушения было произведено обследование жилищно-бытовых условий по адресу: .....

Согласно акту № от {Дата обезл.} по данному адресу находится бревенчато-кирпичный одноэтажный дом, общей площадью, .... кв.м. Крыша дома покрыта железом, пристройка обшита сайдингом, в доме установлены пластиковые окна. Территория дома огорожена забором. Жилое помещение состоит из кухни, двух комнат, прихожей, котельной, дворовой пристройки с холодным туалетом, крыльца. В доме индивидуальное газовой отопление, холодное водоснабжение от индивидуальной скважины.

Санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения хорошее. В жилом помещении созданы условия для проживания.

В указанном жилом помещении зарегистрирован один человек: Л.Л.И., {Дата обезл.} года рождения.

Постановлением администрации Камешковского района № от {Дата обезл.} ФИО1, {Дата обезл.} года рождения, исключена из списка по муниципальному образованию Камешковский район детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, доказательств наличия указанных обстоятельств, подтверждающих невозможность проживания административного истца в доме № в ...., не имеется.

Кроме того, частью 5 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федераций.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются установлен в п.2 постановления администрации Камешковского района № от {Дата обезл.}.

Согласно данному постановлению установление факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях производится на основании заявления, а также приложенных документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении.

Заявление и поступившие документы рассматриваются комиссией, которая в течение 25 дней со дня поступления заявления принимает решение о признании невозможности или возможности проживания ребенка-сироты в жилом помещении.

Решение комиссии утверждается постановлением администрации района, которое может быть обжаловано в суде.

Административный истец ФИО1 с заявлением об установлении факта невозможности проживания в доме, расположенном по адресу: ...., в компетентный орган не обращалась, документы, подтверждающие невозможность проживания в жилом доме, не представила.

Учитывая отсутствие документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении, отсутствие документов подтверждающих, что жилое помещение непригодно для постоянного проживания или не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, предоставление которых является обязанностью заявителя, включение истца в список без них является нарушением норм законодательства.

Доводы представителей административного истца о невозможности проживания в доме № в .... в связи с тем, что принадлежащая ФИО1 доля в праве собственности является незначительной, не имеют правового значения для разрешения спора по предмету иска.

Исходя из изложенного, суд считает, что у администрации Камешковского района имелись все основания для принятия постановления № от {Дата обезл.} об исключении ФИО1 из списка по МО Камешковский район детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Следовательно исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Камешковского района № от {Дата обезл.} об исключении её из списка по МО Камешковский район детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязании администрацию Камешковского района включить её в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Камешковского района № от {Дата обезл.} об исключении её из списка по МО Камешковский район детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязании администрацию Камешковского района включить её в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стеций

В окончательной форме решение суда изготовлено {Дата обезл.}