Апелляционное определение № 33А-1348/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Иколенко Н.В. № 33а–1348/2026

№ 2а-23/2026

24RS0027-01-2025-000314-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Сажиной Н.Б.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумячского района Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Шумячского районного суда Смоленской области от 14 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Москвичевой Е.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Шумячского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО1 имеет водительское удостоверение <данные изъяты>, категории «В», сроком действия до 29.08.2023 г. С учетом п. 5 Особенностей разрешительных режимов в сфере транспорта (приложение № 14 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации») срок действия российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2025 г., продлен на 3 года. Таким образом, срок действия водительского удостоверения ФИО1 продлен до 29.08.2026 г. ФИО1 принят на профилактическое наблюдение в Шумячскую участковую больницу ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» с 20.10.2025 г. с диагнозом «<данные изъяты>». В связи с совершением административного правонарушения, 06.08.2025 г. ФИО1 освидетельствован в ОГБУЗ «СОНД», где ему был поставлен диагноз «<данные изъяты>». Наблюдение не прекращено, сведений о стойкой ремиссии (выздоровлении) не имеется, имеющееся у ФИО1 заболевание (диагноз по МКБ-10-F <данные изъяты>), свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Смирнова Е.М. заявленные административные требования поддержала.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Управления Госавтоинспекции УМВД России по Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Решением Шумячского районного суда Смоленской области от 14 января 2026 г. административный иск удовлетворен. Прекращено действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <дата> г. рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на основании водительского удостоверения <данные изъяты>, категории «В», выданного отделением № 6 МОЭРТНИРАС ГИБДД УМВД России по Смоленской области 29.08.2013 г., сроком действия до 29.08.2026 г. С ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области взыскана госпошлина в размере 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что он незаконно был поставлен на диспансерный учет, поскольку согласия на постановку его на данный учет не давал, медицинские документы не подписывал и врачебную комиссию не проходил. Диагноз <данные изъяты> подразумевает употребление вещества с вредными последствиями, но не является синдромом зависимости (наркоманией). Диагноз был поставлен исключительно на основании Акта освидетельствования от 26.08.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9 КоАП РФ. В настоящее время законность привлечения к административной ответственности по ст. 6.9 КоАП РФ оспаривается в кассационном порядке. Указанный Акт медицинского освидетельствования получен с грубыми процессуальными нарушениями, поэтому не может являться основанием для постановки диагноза. Кроме того, дело было рассмотрено без его участия, и он не был уведомлен надлежащим образом о времени судебного заседания, в связи с чем был лишен возможности представить свои возражения. 02.02.2026 г. он добровольно прошел химико-токсикологическое исследование (ХТИ), которое показало отсутствие в его организме запрещенных веществ.

Прокурор Шумячского района Смоленской области в письменных возражениях указывает на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 названного Федерального закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункта 6 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является отсутствие у водителей транспортных средств, и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 был утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В соответствии с пунктом 7 раздела II названного Перечня «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» включает психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболевания по Международной классификации болезней МКБ-10: F10 - F16, F18, F19.

Действующий с 01.09.2025 г. Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.04.2025 г. № 892-р, в пункте 8 Перечня предусматривает психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в качестве противопоказаний к управлению транспортными средствами (F10, F12).

Соответственно, наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами, а управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Согласно пункту 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного Порядка диспансерного наблюдения, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии – не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет – не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет – не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении больных с диагнозом "<данные изъяты>" код заболевания по МКБ-10, принимает врачебная комиссия в случае не менее трех лет подтвержденной стойкой ремиссии.

Таким образом, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии, подтвержденное заключением врачебной комиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <дата> г. рождения, имеет водительское удостоверение <данные изъяты>, выданное 29.08.2013 г., категории «В», сроком действия до 29.08.2023 г.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 (ред. 23.12.2023) «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (приложение № 14) срок действия российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г. продлен на 3 года.

Таким образом, с учетом продления срока действия водительского удостоверения в соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353, водительское удостоверение ФИО1 является действующим до 29.08.2026 г.

Из сообщений заведующей «Шумячской участковой больницей» ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница» от 05.11.2025 г., 24.11.2025 г. следует, что ФИО1, <дата> г. рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес> на учете у врача-психиатра не состоит. С 20.10.2025 г. состоит на профилактическом учете у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>. С постановкой на учет ФИО1 не ознакомлен. На прием к врачу-наркологу не является.

Согласно копии медицинской карты амбулаторного наркологического больного ФИО1 основанием постановки ФИО1 20.10.2025 г. на профилактический учет, послужила поступившая из ОГБУЗ «Смоленский областной наркологический диспансер» информация о медицинском освидетельствовании ФИО1 06.08.2025 г. на состояние опьянения, по результатам которого ФИО1 установлен медицинский диагноз <данные изъяты>. Сведений о посещении нарколога по месту жительства после постановки на профилактический учет в медицинской карте не имеется. ФИО1 поставлен на профилактический учет на основании приказа МЗ РФ № 1034н от 30.12.2015 г. «Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в г. Смоленске от 16.10.2025 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ по факту того, что не позднее 19 час. 43 мин 06.08.2025 г. ФИО1 употребил наркотическое средство – <данные изъяты>, что установлено у дома № по ул. <адрес>.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что у ФИО1 имеется заболевание, связанное с психическим расстройством, которое включено в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Сведений о наличии стойкой ремиссии у ФИО1 суду не представлено. Наличие у административного ответчика психического заболевания в силу статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, основан на правильном применении норм материального права, соответствует установленным обстоятельствам дела, подтверждается представленными доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию ФИО1 в постановке его на профилактический учет с диагнозом: <данные изъяты> (код по МКБ-10; F 12.0) в 2025 г.

Вместе с тем, за весь период времени с 20.10.2025 г. до настоящего времени ФИО1 в установленном порядке постановка его на профилактический учет не оспорена и незаконной не признана. В рамках настоящего дела обстоятельства, на которые ссылается ФИО1 (о незаконности его постановки на профилактический учет), установлению и оценке не подлежат, так как правового значения для дела не имеют, предметом и основаниями судебного разбирательства не являются.

Судом с достоверностью установлено наличие у ФИО1 заболевания (состояния), по поводу которого он находится на профилактическом учете.

В соответствии с положениями Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии; диспансерное наблюдение представляет динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляемое врачами-психиатрами-наркологами в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.

Доказательств снятия ФИО1 с профилактического учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Доводы апелляционной жалобы о том, что медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в отношении него не проводилось, судебной коллегией признаются несостоятельными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 г. № 521-О, законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

При указанных обстоятельствах у суда имелись достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований и прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, поскольку данные обстоятельства (медицинское противопоказание для управления транспортными средствами по состоянию здоровья) имелись на момент выдачи водительского удостоверения.

Иные доводы апелляционной жалобы, в частности: обжалование административным ответчиком постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9 КоАП РФ; наличие по состоянию на 02.02.2026 г. отрицательного теста на содержание в организме наркотических веществ, также не могут повлечь отмену судебного акта, поскольку не являются юридически значимыми и не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, у административного ответчика отпадут, водительское удостоверение может быть им вновь получено в установленном законом порядке.

Не нашел своего подтверждения и довод апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившихся в не извещении административного ответчика о рассмотрении дела судом.

В материалах дела имеется судебное извещение, возвращенное суду за истечением срока хранения.

Пунктами 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Уклонение от своевременного получения судебной корреспонденции не может рассматриваться как уважительная причина неполучения судебного извещения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шумячского районного суда Смоленской области от 14 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение принято в окончательной форме 23 апреля 2026 г.