Решение № 2А-181/2016 2А-5/2017 2А-5/2017(2А-181/2016;)~М-175/2016 М-175/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2А-181/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года

г. Белогорск

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Жидкова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Гладкой О.М.,

с участием помощника военного прокурора Белогорского гарнизона <иные данные> ФИО2, административного истца ФИО3, представителя войсковой части № и ее командира <иные данные> ФИО4, представителя войсковой части № и ее командира ФИО5, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части № <иные данные> ФИО3 <иные данные> об оспаривании действий командира войсковой части № и командира войсковой части №, связанных с увольнением и исключением из списков личного состава войсковой части № без подсчета выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнения заявленных требований просит признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части № от <дата> № об увольнении ее с военной службы, возложив обязанность на указанное должностное лицо восстановить ее в списках личного состава войсковой части №, отменив свой приказ от <дата> №, а также возложить обязанность на командира войсковой части № произвести подсчет выслуги лет в финансовом-экономическом управлении военного округа

В обоснование требований ФИО3 указала, что <дата> ее личное дело было возвращено в войсковую часть №, поскольку в нем отсутствует расчет выслуги лет на пенсию, в результате чего нарушено ее право на трудоустройство и получение пенсии за выслугу лет. Считает, что расчет ее выслуги лет не составлялся вовсе. Кроме того, указала, что изданный приказ об увольнении содержал двусмысленные формулировки, в результате чего до устранения недостатков назначить ей пенсию не могли.

В судебном заседании ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований и дала объяснения, суть которых сводится к тому, что подсчет выслуги лет ей перед увольнением не доводился. На момент обращения в суд она длительное время была лишена возможности получать пенсию за выслугу лет. Приказ об увольнении был составлен с нарушением действующего законодательства, и в личном деле отсутствует подсчет выслуги лет. Кроме того, указала, на нарушение ее права трудоустройство и выбор места жительства, поскольку без назначения пенсии не может покинуть <адрес> и уехать к избранному месту жительства.

Представитель войсковой части № и ее командира Янкович дал объяснения, суть которых сводится к тому, что на момент издания приказа об увольнении административного истца с военной службы подсчет выслуги лет имелся. ФИО3 с данным подсчетом была ознакомлена и на нем собственноручно исполнила надпись «ознакомлена <дата> в кабинете <иные данные> ФИО11, с подсчетом не согласна». Административный истец была не согласна с тем, что подсчет проводился в 2014 году, а доводился ей в 2015 году. Начальник отделения кадров произвел дополнительный расчет и ознакомил с ним ФИО3. С ней были произведены и другие мероприятия, предшествующие увольнению, была проведена личная беседа. Приказ об исключении из списков личного состава части также является законным, поскольку ФИО3 была обеспечена всеми видами довольствия. Перед увольнением ФИО3 была обеспечена жилищной субсидией.

Представитель войсковой части № и ее командира ФИО5 дала объяснения, суть которых сводится к тому, что командир войсковой части № перед увольнением в 2014 году направил личное дело ФИО3 на подсчет, отметка о том, что личное дело прочитано имеется в личном деле, подсчет был произведен и был доведен административному истцу <дата>. С данным подсчетом административный истец не согласилась, о чем собственноручно написала на подсчете. После этого подсчет выслуги лет был подшит в личное дело, которое было направлено для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес>.

Руководитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)» в своих возражениях на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать, указав, что пенсия выплачивается с момент возникновения права на ее получение.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца в части отмены приказов об увольнении ФИО3 с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, военный суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 законно уволена с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями приказом командира войсковой части № от <дата> №, приказом этого же должностного лица от <дата> № законно исключена из списков личного состава воинской части с <дата>. Также судом установлено, что в личном деле ФИО3 отсутствовал надлежаще оформленный подсчет выслуги лет.

Как следует из листов бесед от <дата> и <дата>, проведенных с ФИО3, а также направленного ею командованию войсковой части № листа беседы, военнослужащая высказывала единственную просьбу - не увольнять ее с военной службы до обеспечения жилым помещением. Несогласия по поводу доведенного до нее подсчета выслуги лет, при проведении бесед, не высказывала.

Из исследованного расчета выслуги лет ФИО3 следует, что <дата> ей был доведен подсчет выслуги лет на пенсию, с которым она не согласилась по причине того, что подсчет проведен в 2014 году, а доведен до нее в 2015 году, о чем указала на данном подсчете.

В соответствии с сопроводительными письмами военного комиссара (<адрес>, Белогорского и <адрес>ов) от <дата> и начальника центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> от <дата> личное дело ФИО3 возвращено в войсковую часть № ввиду отсутствия подсчета выслуги лет.

В соответствии с пунктами 3, 8 и 11 Руководства по работе кадровых органов Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от <дата> №дсп, кадровые органы ведут работу по руководством командиров воинских частей и в их задачи входит помимо прочего своевременное ведение личных дел, наполнение их необходимыми документами, а также их пересылка.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников).

Вопреки требованию ч. 11 ст. 226 КАС РФ, возлагающей на должностные лица, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия), суду не представлено убедительных и бесспорных доказательств, опровергающих доводы административного истца о направлении ее личного дела без надлежаще оформленного подсчета выслуги лет.

Доводы представителя войсковой части № и ее командира ФИО5 о том, что при направлении личного дела в военный комиссариат в нем находился подсчет выслуги лет, суд считает необоснованными и исходит из того, что исследованное в судебном заседании личное дело ФИО3, надлежаще оформленного подсчета выслуги лет не содержит, отсутствует в указанном личном деле и надлежаще оформленная опись документов, содержащихся в нем. То обстоятельство, что в описи документов имеется указание на приобщенный к материалам личного дела подсчет выслуги лет, на вышеизложенный вывод суда не влияет, поскольку в материалах личного дела в указанном в описи месте находится ряд документов, датированных 2007 годом, не указанных в описи вообще.

Для восстановления нарушенных прав ФИО3 суд полагает необходимым обязать командира войсковой части № истребовать в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» дубликат подсчета выслуги лет административного истца на пенсию для приобщения к материалам личного дела и направления его в отдел военного комиссариата с личным делом по месту постановки на воинский учет ФИО3.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с ответом начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в указанном учреждении имеется второй экземпляр данного расчета выслуги лет на пенсию.

То обстоятельство, что ФИО3 не согласна с данным расчетом по причине его позднего, по ее мнению, доведения на вышеизложенный вывод суда не влияет, поскольку приказ Министра обороны РФ «О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в ВС РФ» от <дата> № ДСП, устанавливавший сроки действия подсчета выслуги лет на пенсию, в 2013 году утратил силу в связи с отменой.

Требования ФИО3 об отмене приказов об ее увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из листов бесед от <дата> и <дата>, проведенных с ФИО3, а также направленного ею командованию войсковой части № листа беседы, военнослужащая высказывала единственную просьбу - не увольнять ее с военной службы до обеспечения жилым помещением. Расчет выслуги лет ей был доведен, с основанием увольнения (в связи с организационно-штатными мероприятиями) административный истец была согласна.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9 – <иные данные> войсковой части № и ФИО10 – <иные данные> войсковой части №, каждый в отдельности указали на то, что присутствовали при проведении беседы с ФИО3, в ходе которой до нее довели расчет выслуги лет.

В судебном заседании установлено и это не оспаривалось сторонами, что ФИО3 на момент издания приказа об увольнении с военной службы <дата> была обеспечена жилищной субсидией.

Приказом командира войсковой части № от <дата> № ФИО3 уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, приказом этого же должностного лица от <дата> № исключена из списков личного состава воинской части с <дата>.

Законность исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части в соответствии с вышеуказанным приказом командира войсковой части № уже являлась предметом судебного разбирательства по иным основаниям, по результатам которого Белогорским гарнизонным военным судом <дата> отказано в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № от <дата> № об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части. При этом судом установлено, что она обеспечена положенными видами довольствия.

В соответствии с п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237) перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Согласно требованиям п. 24 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении с военной службы, поэтому доводы заявителя о запрете его исключения из списков части ранее прохождения переподготовки являются ошибочными.

Вместе с тем п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Доводы ФИО3 о том, что восстановление ее прав, возможно только после восстановления на военной службе, являются ошибочными, поскольку в соответствии со ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лица, проходившие военную службу по контракту, с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. В том случае если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, указанные лица вправе не представлять их, а пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в указанных органах в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Направление военным комиссариатом личного дела ФИО3 в воинскую часть для устранения недостатков также не является основанием для восстановления административного истца в списках личного состава части, поскольку, как было установлено в судебном заседании, нарушений прав административного истца в период военной службы, влекущих отмену приказа об увольнении с военной службы и восстановление в списках личного состава воинской части, командованием допущено не было, а разрешение вопроса о назначении пенсии за выслугу лет производится после ее (военной службы) окончания.

Дополнительно суд считает необходимым отметить, что в соответствии со ст. 53 вышеназванного закона пенсия назначается бывшим военнослужащим со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Из вышеизложенных норм следует, что права военнослужащих на получение пенсии за выслугу лет при условии несвоевременного обращения за ней восстанавливаются путем производства соответствующего перерасчета.

Доводы ФИО3 о нарушении ее права на свободу передвижения и трудоустройство являются не обоснованными, при этом суд исходит из того, что ФИО3 в настоящий момент трудоустроена, о чем сама указала в судебном заседании, более того не назначение административному истцу пенсии на возможность как трудоустроиться, так и выбрать место жительство, не влияет.

Ссылки административного истца на ошибки, содержащиеся в приказах об увольнении и исключении ее из списков личного состава воинской части, также не влияют на законность указанных приказов, поскольку данные технические ошибки, а именно ошибочное указание в данных приказах на увольнение ФИО3 в отставку (устраненное приказами командира войсковой части № от <дата> № и от <дата> №), несмотря на доводы ФИО3 об обратном, не ставят под сомнение законность проведенной в отношении нее процедуры увольнения и исключения из списков личного состава воинской части.

Поскольку перед увольнением с военной службы с ФИО3 все мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, были проведены в полном объеме, что нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, суд не находит оснований для признания незаконными приказов командира войсковой части № от <дата> № и от <дата> № об увольнении ФИО3 с военной службы и исключении ее из списков личного состава воинской части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования, заявленные ФИО3 <иные данные>, – удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части 21720 в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу истребовать в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» дубликат подсчета выслуги лет ФИО3 для приобщения к личному делу установленным порядком.

В удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным и недействующим с момента издания приказа командира войсковой части 62825 от <дата> № об увольнении с военной службы, возложив обязанность на указанное должностное лицо восстановить ФИО3 в списках личного состава войсковой части 21720, отменив свой приказ от <дата> №, а также возложить обязанность на командира войсковой части 21720 произвести подсчет выслуги лет ФИО3 в финансовом-экономическом управлении военного округа, – отказать.

Командиру войсковой части 21720 об исполнении решения по данному административному делу необходимо в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в ФИО1 гарнизонный военный суд и административному истцу ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме <дата>.

Председательствующий Т.<адрес>