Решение № 2А-508/2020 2А-508/2020~М-498/2020 М-498/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-508/2020

Дело № 2а-508/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 г. Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

при секретаре судебного заседания Кузиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Донецкого городского отделения УФССП России по Ростовской области ФИО1, о признании незаконным бездействия должностного лица Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» (ООО «СААБ») обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившееся в несоблюдении установленного ч. 6 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства ............-ИП с оригиналом исполнительного документа ............ взыскателю после его вынесения незаконным; в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать судебного пристава-исполнителя Донецкого городское отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 направить в адрес ООО СААБ копию постановления об окончании исполнительного документа ............ от .......

В обоснование исковых требований административный истец указал следующее.

...... судебным приставом-исполнителем Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству ............-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа ............ с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО Специализированное Агентство Аналитики и Безопаности. Указанная выше информация получена ООО СААБ ...... из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России. На сегодняшний день исполнительный документ ............ в отношении должника ФИО2 в адрес взыскателя ООО СААБ не поступал. В связи с чем ООО СААБ лишено возможности дальнейшего предъявления исполнительного документа к исполнению. Административный истец считает, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 в нарушение ч. 6 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» не направил взыскателю в установленные сроки исполнительный документ с копией постановления об окончании исполнительного производства ............-ИП. Тем самым административный ответчик своим бездействием нарушает право ООО СААБ как взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению и право на своевременное и полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренные ст. 2 и ч. 4 ст. 46 ФЗ « 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представитель административного истца, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов Ростовской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом посредством почтовой и факсимильной связи, путем направления извещения по адресу электронной почты, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд, изучив материалы гражданского дела, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц. Согласно материалам дела (л.д. 48) заинтересованное лицо ФИО2 умер .......

Суд, изучив материалы дела, письменные возражения административного ответчика, обозрев материалы исполнительного производства ............-ИП, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

...... в Донецком городском отделе судебных приставов УФССП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство ............-ИП в отношении ФИО2 на основании исполнительного документа судебного приказа ............ от ......; в пользу взыскателя ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности». (л.д. 29-31)

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ...... исполнительное производство ............-ИП окончено; исполнительный документ возвращен взыскателю с связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. (л.д. 36-37)

Согласно статье 46 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1). Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3).

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 данного Федерального закона.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47, статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Из акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от ......, следует, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. (л.д. 38)

Согласно Информации начальника отдела ЗАГС администрации г. Донецка по запросу судебного пристава-исполнителя от ...... ............ должник ФИО2, ...... года рождения, умер ...... (л.д. 48)

ООО «СААБ» оспаривает бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившихся в ненаправлении в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства от ...... и оригинала исполнительного документа.

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При рассмотрении дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суду надлежит выяснять, помимо иных вопросов, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

При разрешении исковых требований исковые требований подлежат оценке обстоятельства, связанные с соблюдением порядка принятия решений, совершения действий (бездействия), существенность нарушения такого порядка, если таковое имеет место, нарушение оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов административного истца, соблюдение административным истцом сроков обращения в суд, установленных ч. 3 ст. 219 КАС РФ, наличие уважительных причин пропуска указанного процессуального срока.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Как следует из представленных суду документов, ...... постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ направлены в адрес ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» по адресу: ........, что подтверждается Списком внутренних почтовых отправлений ............ от ...... и сведениями официального сайта Почты России. (л.д. 41, 42-43, 44-45, 46-47).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ............ данное почтовое отправление было сдано в отделение почтовой связи ......, вручено адресату ООО «СААБ» ....... (л.д. 44).

Таким образом, представленными суду материалами опровергаются доводы административного истца о том, что имело место бездействие судебного пристава-исполнителя Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившееся в несоблюдении ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, в том числе, в нарушении срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства ............-ИП с оригиналом исполнительного документа .............

Доказательств тому, что имело место какое-либо бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, которое повлекло нарушение прав взыскателя, суду не представлено и в материалах дела отсутствует.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «СААБ» обратилось с настоящим исковым заявлением с нарушением сроков, предусмотренных ч. 3 ст. 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в исковом заявлении, информация о том, что исполнительное производство ............-ИП окончено стала известна ООО «СААБ» из сведений Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России.

В силу ст. 6.1 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных). Порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом Российской Федерации. Общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных: сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона. Сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества, а также сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, которые являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства.

Приказом ФССП России от 12.05.2012 N 248 утвержден Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде.

Согласно п. 3.2 данного Порядка сведения (документы) должны быть внесены в банк данных в течение одного дня с момента их поступления (формирования).

В нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств тому, что об обжалуемом бездействии ему стало известно лишь ......, и что с ...... сведения об окончании исполнительного производства ............-ИП в банке данных ФССП России отсутствовали, и административный истец не имел возможности получить информацию ранее.

Кроме того, как указано выше, из представленных суду документов следует, что почтовое отправление, содержащее копию постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ, было получено административным истцом .......

Настоящее административное исковое заявление подано ООО «СААБ» ......, в связи с чем суд пришел к выводу, что административное исковое заявление ООО «СААБ» подано по истечении срока обращения в суд, предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС РФ. Доказательств обратному суду не представлено. Пропуск срока, предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, совокупность условий, необходимых в силу статей218,226,227 КАС РФ для принятиясудомрешения о признании действий (бездействий) незаконными не установлена, в отношении заявленных требований истцом без уважительных оснований пропущен срок обращения в суд.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Донецкого городского отделения УФССП России по Ростовской области ФИО1, о признании незаконным бездействия должностного лица Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Решение в окончательной форме принято 03.11.2020

Председательствующий: