Решение № 2А-912/2019 2А-912/2019~М-782/2019 М-782/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-912/2019

Дело № 2а-912/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 26 августа 2019 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре Кулагиной Г.Ф., с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления. Указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 909 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок она приобрела на основании договора купли-продажи земельного участка от 06.09.2000г. Рядом с ее участком находится земельный участок приблизительной площадью 550 кв.м, государственная собственность на который не разграничена. 04.03.2019г она обратилась в КУМИ администрации Октябрьского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка путем перераспределения. В обосновании она представила заключение ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ Дон от 20.11.2018г. №, в соответствии с которым по результатам съемки были установлены охранные зоны магистральных коммуникаций и коммуникаций, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № принадлежащему ей на праве собственности. В результате анализа места нахождения коммуникаций было установлено, что к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку, возможно присоединить земельный участок площадью 392 кв.м. 29.03.2019г. письмом № ответчик указал, что поданное ею заявление не соответствует требованиям ст. 39.29 ЗК РФ, а именно не содержит реквизиты документа, удостоверяющего личность, и не содержит схемы расположения земельного участка. Рекомендовано было исправить указанные недостатки и обратиться повторно. 20.05.2019г. она повторно обратилась к ответчику, предоставила недостающие документы, в частности требуемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 30.05.2019г. письмом № ответчик отказал ей в утверждении схемы расположения земельного участка, и как следствие в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения земель. Отказ ответчика обоснован тем, что предоставленная ею схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к изломанности границ сложившейся красной линии жилой застройки по <адрес>, в том числе изломанности границ земельных участков. Считает отказ КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области незаконным и необоснованным. В части 9 ст. 39.29 ЗК РФ перечислены случаи, при наличии которых уполномоченный орган вправе отказать в заключение соглашения о перераспределении земельных участков. Спорный земельный участок, испрашиваемый ею в порядке перераспределения имеет меньшую площадь и не может быть самостоятельным объектом прав. Следовательно у нее имеются преимущественные права на предоставление данного земельного участка в порядке перераспределения, т.к. он является смежным с принадлежащим ей земельным участком. Просила признать незаконным отказ КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Кадамовской в п.Персиановском и предоставлении ей земельного участка путем перераспределения. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предоставленную ей в кадастровом квартале № площадью 392 кв.м площадью 392 кв.м в границах характерных точек в системе координат МСК и заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ей на праве собственности и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено в кадастровом квартале № в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В последующем административный истец ФИО2 уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области от 30.05.2019г. № в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения и отказ в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить. Дополнила, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 909 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Впереди своего дома до проезжей дороги имеет земельный участок площадью 392 кв.м, который она хотела бы узаконить, признав со собой право собственности. Однако ответчик в предоставлении земельного участка путем перераспределения и утверждении схемы расположения отказал.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности и ордера в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что утверждение представленной ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к изломанности границ сложившейся красной линии жилой застройки по <адрес>, что является нарушением ст.11.9 ЗК РФ. указал, что административным истцом пропущен срок обжалования решения, а также то, что указанные требования рассматривались в рамках гражданского дела № по иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным отказ, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату. ФИО2 просит добавить земельный участок к своему земельному участку до газопровода. Из публичной карты видно, что проходит газопровод и водопровод высокого давления, который имеет охранную зону и рядом красная линия застройки, административный истец просит земельный участок, который будет выходить за красную линию по отношению к другим частным домам по улице, что приведет к изломанности границ сложившейся красной линии жилой застройки по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Отдела архитектуры и сопровождения проектов Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав административного истца и представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит земельный участок, кадастровый номер № площадью 909 кв.м и жилой дом, общей площадью 104,5 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

21.05.2019г. ФИО2 обратилась в КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, представила схему расположения земельного участка площадью 392 кв.м с указанием координатных точек.

30.05.2019г. за № Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Ростовской области отказал в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указано, что в соответствии с п.3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ «образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами». Утверждение представленной ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к изломанности границ сложившейся красной линии жилой застройки по <адрес> ( в т.ч. изломанности границ земельных участков).

Административный истец просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании своих доводов, представлено суду сообщение кадастрового инженера ООО «Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ ДОН» ФИО1 от 18.06.2019г №, из которого следует, что ООО «Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ ДОН» проведены работы по формированию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Образуемый земельный участок, площадью 392 кв.м имеет правильную форму ( равнобедренной трапеции), примыкает к существующему земельному участку с кадастровым номером № (собственность ФИО2), ранее учтенным с уточненной площадью. Изломанности границ, чересполосицы, вкрапливания нет, т.к. образуемый земельный участок примыкает к существующему. Возможное пересечение красной линии образуемого земельного участка не представляется возможным проверить в связи с отсутствием данных о наличии красной линии.

В силу ст. 11.9 ч 6 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Из смысла ст.11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка создается как документ, необходимый для образования земельного участка с обязательным соблюдением требований земельного законодательства РФ.

В силу ст. 11.10 п. 16 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Представителем административного ответчика представлена суду публичная кара и ситуационный план <адрес> из которых следует, что в случае предоставления истцу земельного участка площадью 392 кв.м будет иметь место выступ за красную линию сложившейся застройки до газопровода. Границы испрашиваемого земельного участка пересекают красные линии жилой застройки по <адрес>, что является нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ.

Таким образом, имеются законные основания для отказа в перераспределении земельных участков по мотиву того, что образуемый земельный участок выходит за границы красных линий жилой застройки.

Технический отчет и сообщение ООО «Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ ДОН» от 18.06.2019г, представленные административным истцом не опровергают доводы и документальное подтверждение представителя административного ответчика о том, что образуемый земельный участок не будет пересекать красную линию жилой застройки по <адрес>.

С учетом изложенного, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов ФИО2, действиями Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, которые подлежали бы восстановлению, в связи с чем, в соответствии с п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решение № от 30.05.2019г. и обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья : подпись

Мотивировочное решение составлено: 02.09.2019г подпись