Решение № 2-21/2019 2-21/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-21/2019

Дело № 2-21/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года с. Спасское

Спасский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зимина С.С., при секретаре судебного заседания Ратовой Н.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Спасскому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в специальный стаж периодов работы и службы в армии, назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ГУ УПФР по Спасскому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в специальный стаж периодов работы и службы в армии, назначении пенсии. В обоснование иска указано, что он обратился в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Спасскому району ДД.ММ.ГГГГ для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии, из-за отсутствия требуемого специального стажа. С указанным решением он не согласен и считает, что незаконно были исключены периоды его работы из страхового и специального стажа.

ДД.ММ.ГГГГ он устроился в Спасский ХРСУ в качестве каменщика и работал в данной должности по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Советской Армии. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Спасской МПМК в качестве каменщика. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ПМК № тр.№ «Горькийнечерноземстрой» в качестве каменщика 4 разряда на Спасском участке. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве каменщика 3 разряда, позже с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве мастера, и далее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве каменщика 4 разряда в Спасском ХРСУ. Вышеуказанные периоды работы не включены ответчиком в льготный стаж в связи с работами в тяжелых условиях труда. Факт работы подтверждается архивными справками трудовой книжкой и военным билетом.

Считает, что его специальный стаж на дату обращения к ответчику, с учетом прохождения военной службы, составляет более 12 лет 6 месяцев, страховой стаж на дату обращения составил 30 лет 3 месяца 19 дней.

Постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 г. N 590, в целях реализации Закона СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий". Указанное Положение прекратило свое действие 01 января 1992 года. Учитывая, что период военной службы имел место до 1992 года, то Положение N590 в полной мере распространяло свое действие на него.

В соответствии с пунктом 109 Положения N 590 служба в составе Вооруженных Сил СССР (подпункт "к") подлежала зачету в стаж работы при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, и приравнивалась по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно трудовой книжке и иным документам, после периода службы в армии следовал период работы каменщиком, который ответчиком зачтен в специальный стаж, то соответственно период службы в армии по призыву подлежит зачету в специальный стаж.

Данный период ответчик не включил в специальный стаж ввиду отсутствия приказа о создании бригады. В спорные периоды он работал в должности каменщика в специализированных бригадах. Тот факт, что существовали бригады, подтверждается историческими справками, согласно которых организации основывались для осуществления деятельности по строительству объектов, также могут подтвердить свидетели, с которыми он вместе работал. Отсутствие приказов о создании бригад, не может служить основанием для отказа в назначения пенсии.

Истец просит суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Спасскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в его специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Спасском ХРСУ в качестве каменщика; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период прохождения военной службы в Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Спасской МПМК в качестве каменщика; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПМК № тр.№ «Горькийнечерноземстрой» в качестве каменщика 4 разряда на Спасском участке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве каменщика 3 разряда в Спасском ХРСУ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве каменщика 4 разряда в Спасском ХРСУ, как постоянно работающего в бригадах каменщиков в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад и назначить пенсию с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что представленными из архивного фонда документами подтверждается тот факт, что он работал в бригадах каменщиков, осуществляли строительство объектов, перечень которых он представил в собственноручно составленной справке.

Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Спасскому району Нижегородской области ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям указанным в представленном ими письменном возражении. При этом пояснила, что работу истца в спорные периоды в должности каменщика они не оспаривают, но считают, что нет подтверждения того, что эта работа осуществлялась в бригадах каменщиков, либо в специализированных звеньях каменщиков. Из представленного представителем ответчика письменного возражения следует, что работа в должности каменщика, постоянно работающего в бригадах каменщиков и (или) в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад впервые была введена в Список №2 Постановлением Кабинета Министров РФ СССР от 09.08.1991 г. № 591. Ранее, в том числе и по Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, право на досрочное назначение пенсии по старости (возрасту) гражданам, осуществлявшим работу в должности «каменщик» не предоставлялось. Структуру бригад (специализированных по профессиям рабочих, комплексных и бригад конечной продукции) определяют строительные организации в зависимости от объема и вида работ, для чего издается приказ о создании той или иной бригады. Такой приказ является основным подтверждающим документом, поскольку в нем указывается списочный состав рабочих по профессиям. Подтверждающих документов (приказов о создании той или иной бригады, а также списочный состав бригад), что ФИО1 работал в бригаде каменщиков, не представлено. Список № 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, право на досрочное назначение пенсии по старости (возрасту) гражданам, осуществлявшим работу в должности «каменщик», «каменщика, постоянно работающего в бригадах каменщиков и (или) в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад» не предоставлял. Таким образом, пенсионное законодательство, действовавшее до 01.01.1992 г., то есть до принятия Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г. №340-1, не предусматривало назначение льготной пенсии каменщикам. Следовательно, истец не мог рассчитывать на включение периода военной службы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, работа, к которой истец просит приравнять период службы в армии приходится на период действия Закона СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях», которым возможность зачета в специальный стаж при назначении досрочной пенсии по старости не предусмотрена.

Заслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

Как следует из данных, указанных в иске и подтвержденных копиями трудовой книжки (л.д.10-15), военного билета (л.д.16-19) и сведениями из архивных справок (л.д.20, 22, 24): истец ДД.ММ.ГГГГ устроился в Спасский хозрасчетный ремонтно-строительный участок (ХРСУ) в качестве каменщика и работал в данной должности по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе Вооруженных Сил СССР. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Спасской межколхозной передвижной механизированной колонне (МПМК) в качестве каменщика. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ПМК № тр.№ «Горькийнечерноземстрой» в качестве каменщика 4 разряда на Спасском участке. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве каменщика 3 разряда, позже с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве мастера, и далее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве каменщика 4 разряда в Спасском ХРСУ.

Указанные выше обстоятельства ответчиком не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда по Спасскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, в соответствии с пп.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» №400-ФЗ. Решением начальника ГУ Управление Пенсионного фонда по Спасскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в виду отсутствия стажа, дающего права на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку документально не подтвержден факт работы в бригаде каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (л.д.8-9).

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), действующего на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Как следует из ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ - Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Спорные периоды работы ФИО1 должности «каменщика» имели место в период правового регулирования, установленного Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, который не предусматривал возможности включения в стаж, дающий право на льготные условия назначения пенсии работы в должности «каменщика».

В последующем, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, установил право на досрочное назначение пенсии лицам на должности «каменщиков, постоянно работающих в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад».

Согласно ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ - При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1). При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Таким образом, данными правовыми нормами установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно ст.60 ГПК РФ - Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Как следует из сообщений Архивного сектора администрации Спасского муниципального района Нижегородской области - в документах архивного фонда № Р-64 Спасского строительного товарищества с ограниченной ответственностью, созданного на базе Спасской МПМК, приказов по созданию бригад, комплексных бригад, специализированных бригад за 1981-1983 годы не обнаружено (л.д.21). Аналогичное сообщение дано и по Спасскому ХРСУ за периоды 1979 год и 1987-1990 годы (л.д.23).

Упоминание в архивной справке (л.д.20), что приказом по Спасской МПМК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят каменщиком с ДД.ММ.ГГГГ в бригаду Ю.А. не свидетельствует о том, что истец был принят в бригаду каменщиков, либо в специализированное звено каменщиков комплексной бригады.

Также не может достоверно свидетельствовать о том, что ФИО1 в спорные периоды работал в должности каменщика бригады каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, представленные из архивного сектора администрации Спасского муниципального района Нижегородской области выписки из приказов, о принятии на работу в бригаду каменщиков иных лиц (л.д.90).

Из разъяснений, данных в п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" - В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что они не подтверждают факта работы истца в спорные периоды в должности «каменщика, постоянно работающего в бригадах каменщиков и (или) в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад».

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о включении в его специальный стаж спорных периодов работы в должности каменщика. В связи с чем, также не применимы правила п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 г. N 590, согласно которым служба в составе Вооруженных Сил СССР приравнивалась к льготным условиям назначения пенсия лицам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда.

Таким образом, оспариваемое истцом решение ГУ УПФ РФ по Спасскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в назначении пенсии суд находит законным, а все исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Спасскому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в специальный стаж периодов работы и службы в армии, назначении пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца, со дня изготовления его в окончательной форме, в апелляционном порядке через Спасский районный суд Нижегородской области.

Судья С.С. Зимин

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2019 года.

Судья С.С. Зимин