Решение № 2А-258/2024 2А-258/2024~М-236/2024 М-236/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-258/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-258/2024

УИД 43RS0025-01-2024-000456-48

г. Нолинск 02 октября 2024 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Машковцевой Л.А.,

с участием прокурора ЗахароваойА.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка исполнения администрацией Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области требований жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

На территории Шварихинского сельского поселения расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Вопреки требованиям части 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ администрацией меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты.

По выявленным нарушениям главе администрации Шварихинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа на представление следует, что ведется работа по формированию перечня объектов для заключения концессионных соглашений, после чего, для устранения допущенных нарушений законодательства, перечень будет утвержден и опубликован на официальном сайте Шварихинского сельского поселения. По окончании данных мероприятий будет проводиться конкурсная процедура для заключения концессионных соглашений.

Бездействие администрации Шварихинского сельского поселения по не включению объектов в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Шварихинского сельского поселения, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области в лице администрации Шварихинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и обязать в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В судебном заседании прокурор Захарова А.И. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика и.о. главы администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, также просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в настоящее время ведется работа по формированию Перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2025 год, т.к. в 2024 году утверждение данного перечня не актуально.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В силу пунктов 1, 11, 14, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер.

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка исполнения администрацией Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области требований жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Нолинского района Кировской области в связи с выявленными нарушениями внесено представление и.о. главы муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области (л.д.3-6).

Администрацией Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ прокурору Нолинского района Кировской области, из которого следует, что представление рассмотрено, ведется работа по формированию перечня объектов для заключения концессионных соглашений, после чего для устранения допущенных нарушений законодательства, перечень будет утвержден и опубликован на официальном сайте Шварихинского сельского поселения. По окончании данных мероприятий будет проводиться конкурсная процедура для заключения концессионных соглашений (л.д. 7).

Оценивая в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Нолинского района Кировской области, поскольку считает установленным факт того, что в ходе проверки деятельности администрации Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области установлены нарушения требований в области жилищно-коммунального законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, мнение сторон, суд считает необходимым обязать администрацию Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать, утвердить и разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Суд находит указанный срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ обоснованным, соответствующим характеру заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН <№>) выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН <№>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать, утвердить и разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 09 октября 2024 года.

Судья Н.С. Бердников