Решение № 2А-266/2023 2А-54/2024 2А-54/2024(2А-266/2023;)~М-241/2023 М-241/2023 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-266/2023

Дело № 2а-54/2024

УИД 52RS0021-01-2023-000326-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 05 апреля 2024 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,

при секретаре Кручининой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Оганина Е.М., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по созданию специализированной площадки для размещения загрязненного снега,

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации округа, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной площадки для размещения загрязненного снега; возложить на администрацию округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки было выявлено отсутствие на территории Большемурашкинского муниципального округа специализированной площадки для размещения загрязненного снега, обязанность по оборудованию которой возлагается на административного ответчика. Отсутствие названной площадки нарушает требования санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей природной среды.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Большемурашкинского района Оганин Е.М., настаивая на административном иске, сослался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что вывоз загрязненного снега в округе не производится, потребность в специализированной площадке отсутствует. При возникновении потребности в вывозе снега, администрация может заключить договор о приеме такого загрязненного снега с существующими специализированными предприятиями по его хранению и переработке. За последние пять лет такие договоры не заключались, т.к. не было необходимости. Кроме того, в окрестностях р.п.Б.Мурашкино много водоемов, рядом с которым нельзя оборудовать такую площадку. Соответственно может возникнуть невозможность исполнения решения суда в случае удовлетворения иска прокурора. Предложенный прокурором срок на создание специализированной площадки считает чрезмерно коротким, поскольку бюджет на текущий год уже принят, в нем не заложены соответствующие расходы. Минимально необходимым для создания площадки сроком является 3 года, поскольку создание площадки требует заложить в бюджет необходимые денежные средства, а после утверждения бюджета спроектировать объект, согласовать проект с соответствующими природоохранными органами и органами Роспотребнадзора, после чего непосредственно построить площадку.

Представитель заинтересованного лица Управления по благоустройству и развитию территорий Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области – начальник управления ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика. Пояснил, что отсутствует необходимость строительства специализированной площадки. С сельских территорий они снег никогда не вывозили и вывозить в дальнейшем однозначно не будут. По р.п.Б.Мурашкино снег также последние 7-8 лет не вывозился, т.к. не было такой необходимости. Снег складировался на краю проезжей части, проблем с этим не было. Даже если будет оборудована специализированная площадка, то затраты на вывоз снега для бюджета будут непосильными.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Благоустройство», ООО «Профессионал-СтройРесурс», Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом (л.д.108,112,114,116).

Выслушав объяснения сторон и заинтересованного лица, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что на территории Большемурашкинского муниципального округа не создана площадка для вывоза и временного складирования снега, либо снегоплавильные установки. Эти обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В силу пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствие с п.1 ст.51 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из положений статей 1 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

15 августа 2023 года решением Совета депутатов Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области № 64 были утверждены Правила благоустройства территории Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области. В соответствие с подпунктами 48,64 пункта 1 статьи 2, подпунктом 2.3 пункта 1 статьи 5, пунктами 2,5,9,13,16,17 статьи 31 указанных Правил предусматривается вывоз снега на специализированные площадки либо в снегоплавильные камеры, которые должны быть подготовлены администрацией округа (л.д.28-69).

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Согласно п.34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что на административного ответчика возлагается обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, к каковым в числе прочего относится обустройство специализированной площадки для размещения отходов от зимней уборки улиц (загрязненного снега), либо снегоплавильной установки.

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в вывозе снега судом отклоняются, поскольку предметом спора по настоящему делу является не понуждение ответчика к вывозу снега, а понуждение к обустройству специализированной площадки для размещения загрязненного снега, которая может использоваться не только муниципальным предприятиями и организациями, а любыми хозяйствующими субъектами, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, у которых возникнет потребность по очистке территорий от загрязненного снега.

В соответствие с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В настоящем случае бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению. При этом, суд не вправе вторгаться в разрешение вопросов, входящих в компетенцию ответчика. В настоящем случае именно к компетенции административного ответчика относится выбор конкретного способа организации мероприятий по охране окружающей среды в виде обеспечения возможности вывоза загрязненного снега: обустройство специализированной площадки либо реализация мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. В связи с этим, возлагая на административного ответчика обязанность по созданию специализированной площадки (в пределах заявленного иска), суд определяет альтернативный способ исполнения судебного решения путем реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки.

На основании ст.187 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику 3-х летний срок для исполнения возложенной обязанности, соглашаясь с позицией административного ответчика о том, что заявленный прокурором срок 6 месяцев с учетом требований бюджетного законодательства (определение и утверждение источников бюджетного финансирования), антикоррупционного законодательства (выполнение работ по проектированию и строительству на конкурсной основе), а также самого процесса проектирования и строительства площадки (получение необходимых согласований, экспертных заключений и т.п.) является явно недостаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной площадки для размещения загрязненного снега.

Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области (<данные изъяты>) в течение трех лет со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить создание на территории Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области специализированной площадки для размещения загрязненного снега, соответствующей требованиям пункта 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Определить административному ответчику администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области альтернативный способ исполнения настоящего решения (по усмотрению административного ответчика) в виде реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 19 апреля 2024 года.

Председательствующий И.Г.Гусев