Решение № 12-11/2025 12-867/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 12-11/2025

УИД 48RS0001-01-2024-006302-50

Дело № 12-11/2025 (№ 12-867/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 23 января 2025 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу защитника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 98048/24/190258 от 01.08.2024 года начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5, вынесенное в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по ЛО ГМУ ФССП России) – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/190258 от 01.08.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка по гражданскому делу № 2-5986/2022, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник управления ЖКХ Липецкой области по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой в интересах Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в которой просил постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм административного законодательства.

Представитель УЖКХ Липецкой области, начальник Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старший судебный пристав ФИО5, потерпевшая ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, заочным решением Советского районного суда г.Липецка от 01.12.2022 г. по гражданскому делу № 2-5986/2022 на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

24.01.2023г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Липецка было возбуждено исполнительное производство № 1814/23/48025-ИП в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

27.02.2023 г. Управлением было получено требование об исполнении решения суда, в котором разъяснялось, что в срок до 18.00 час. 07.04.2023 г. должнику необходимо предоставить копию приказа о предоставлении жилого помещения и копию договора найма специализированного жилого помещения. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, Управление будет привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, 12.07.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО11 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которым был установлен новый срок для исполнения решения суда - до 13.09.2023 года.

Копия постановления получена Управлением 17.07.2023.

22.09.2023 года в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24 часов 00 минут 13.09.2023 года Управление не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в вышеуказанном исполнительном документе, выданном Советским районным судом г.Липецка, в связи с чем в указанную дату был составлен протокол об административном правонарушении № 146/23/98048-АП, и постановлением №98048/23/80983 от 9 октября 2023 года заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – заместителя старшего судебного пристава ФИО7 Управление привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 26.06.2024 г. (дело № 12-74/2024, 12-386/2023) постановление по делу об административном правонарушении №98048/23/80983 от 9 октября 2023 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

29.07.2024 года УЖКХ Липецкой области получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 01.08.2024 года.

Потерпевшая о рассмотрении дела извещена по почте.

Постановлением начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшим судебным приставом ФИО5 № 98048/24/190258 от 01.08.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Управлением, приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат.

В 2023 году на приобретение жилых помещений было предусмотрено 511 301 100 руб. (распоряжение Правительства Липецкой области от 30.06.2022 № 68-р). Распоряжением Правительства Липецкой области от 06.02.2024 № 67-р, от 24.05.2024 № 307-р были внесены изменения, и предусмотрены денежные средства до 31.12.2024 сначала в размере 538 318 783,78 руб., а затем 1 168 318 783,89 руб.

Выделенные средства предусмотрены были на приобретение сначала не менее 177 жилых помещений из категории детей-сирот, затем не менее 356 помещений.

В соответствии с порядком и сроками планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, установленными Постановлением Правительства Липецкой области от 27 марта 2023 № 160 «Об утверждении порядка составления проектов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2024 и плановый период 2025-2026 годов» подготовлено и направлено на имя заместителя Губернатора Липецкой области - начальника управления финансов Липецкой области ФИО8 обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях по действующим и принимаемым расходным обязательствам на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Согласно обоснованию на основное мероприятие «Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» на 2024 год дополнительно запрошены денежные средства в размере 463 216 758,79 руб. на приобретение жилых помещений, и на предоставление социальной выплаты на приобретение жилых помещений для данной категории лиц в размере 201 501 917,24 руб.

Всего потребность в приобретении (закупке) жилых помещений для исполнения судебных решений по состоянию на 2024 год составляет более 2200 человек, в их числе более 700 человек, которые до 01.06.2024 достигнут возраста 25 лет, могут претендовать на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Решением суда от 10.01.2024 по делу № 2а-144/2024 снижен размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО12 от 12.07.2023г. по исполнительному производству № 1814/23/98048-ИП, подлежащего взысканию с Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, до 37 500 рублей (вступило в законную силу 26.02.2024). При рассмотрении данного дела судом было установлено, что в результате спланированных действий с ООО СЗ «Панорама» 27.03.2023 г. были заключены 30 контрактов на приобретение жилых помещений в г. Задонске, которые будут созданы в будущем, со сроком действия по 29.12.2023.

Взыскатель занимал 20 позицию в списке решений по вступлению в законную силу.

ФИО3 было направлено уведомление от 26.04.2023 г. о предоставлении жилого помещения в ином районе. 07.06.2023 г. от нее поступило заявление о предоставлении жилого помещения в г. Задонск или в г. Липецке.

Как следует из материалов дела, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (12.07.2023) и до/после нового установленного срока указанным постановлением – 13.09.2023, для исполнения судебного решения Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении взыскателя (г. Задонск), которые привели к предоставлению жилья, а именно:

- издан Приказ от 28.02.2023 № 10 о проведении 30 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г. Задонске (взыскатель занимал 29 позицию в списке нуждающихся);

- издан Приказ от 22.05.2024 № 13 о проведении 15 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г. Задонске (взыскатель занимал 6 позицию в списке нуждающихся);

- в июне 2024 объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения в г. Задонск, по итогам которого 06.06.2024 была подана 1 заявка на участие в нем;

- 18.06.2024 заключен контракт на приобретение жилого помещения, которое будет создано в будущем в г. Задонске;

- издан Приказ от 18.06.2024 № 23 о проведении 15 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г. Задонске (взыскатель занимал 6 позицию в списке нуждающихся);

- издан Приказ от 13.09.2024 № 33 о проведении 6 запросов котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений в г. Задонске (взыскатель занимал 6 позицию в списке нуждающихся);

- 13.11.2024 УЖКХ ЛО издан приказ № 01-03/991 о предоставлении жилого помещения в г. Задонске взыскателю;

- 26.11.2024 между ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» и ФИО13 подписан договор № 102 найма жилого помещения специализированого жилищного фонда о предоставлении квартиры, общей площадью 33,2 кв.м., расположенной в <адрес> актом приема-передачи жилого помещения.

Представленные истцом документы, позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае, длительность не заключения договора найма жилого помещения и неисполнения решения суда обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса как специализированного жилого фонда, а не бездействием должника. Еще до вынесения постановления по делу об административном правонарушении был заключен контракт на приобретение жилого помещения, что привело к предоставлению жилья взыскателю.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления начальником специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшим судебным приставом ФИО5 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Управлением приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО6 жилого помещения, которое не было исполнено не по вине Управления.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/190258 от 01.08.2024 года, принятое в отношении Управления, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/190258 от 01.08.2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко