Решение № 2А-115/2024 2А-115/2024(2А-3722/2023;)~М-2222/2023 2А-3722/2023 М-2222/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-115/2024

78RS0007-01-2023-003198-33

Дело № 2а-115/2024
г. Санкт-Петербург
23 апреля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

Председательствующего судьи Ильиной Н.Г.,

При секретаре Власовой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России об обязании устранить нарушения условий содержания,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России и просит признать незаконным бездействие ответчика в период с 04.05.2023г. по 19.05.2023г., обязать ответчика устранить нарушения условий содержания.

В обоснование иска административный истец указал, что содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ. содержится в камере №, в которой отсутствует приспособление для сушки белья, подставка под бачок для питьевой воды, тумбочка под телевизор или кронштейн для его крепления, розетка в камере имеет только одно гнездо, что не позволяет одновременно использовать несколько электроприборов. Вызывная сигнализация и телевизионная антенна не работают. Окно не имеет уплотнителя и штатного механизма открывания, установлена отсекательная решетка, окно было заварено, принудительная вентиляция не работает, проветривание камеры во время прогулки не осуществляется. В прогулочном дворе имеются выбоины в полу, отсутствует сток для воды, в дождь образуются лужи, отсутствует спортивный инвентарь (турник и брусья).

Административный истец принимал участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно указал, что в камере отсутствует шкаф для хранения продуктов, имеются тараканы и грызуны, здание СИЗО представляет опасность для жизни и здоровья, является объектом незавершенного строительства и не может эксплуатироваться.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, заслушав показания свидетеля, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенных разъяснений, суду надлежит оценить соответствие условий содержания истца требованиям, установленным законом, а также дать оценку таким условиям, исходя из невозможности допущения бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения.

Согласно ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в статье 7 установлено, что следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Согласно ст. 23 названного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 названного Федерального закона.

В статье 24 данного Федерального закона указано, что администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. При ухудшении состояния здоровья либо в случае получения подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование производится медицинскими работниками мест содержания под стражей безотлагательно.

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ. содержится в камере №.

В спорный период действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

В соответствии с п. 28 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы камера СИЗО оборудуется: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для размещения беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до четырех лет, оборудуются только одноярусными кроватями; при наличии возможности кровати второго яруса оборудуются подъемными ступенями и барьерами безопасности; инвалиды, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет на втором ярусе кровати не размещаются); столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); душевой кабиной (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; унитазом, умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Согласно п. 165-166 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы прогулка проводится на территории прогулочного двора, который оборудуется скамейкой для сидения и навесом от дождя, местом для курения, водостоком.

Во время прогулки подозреваемым и обвиняемым предоставляется возможность заниматься физическими упражнениями с использованием стационарного спортивного оборудования (при его наличии) по разрешению администрации СИЗО.

Согласно справке, представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, камера № имеет площадь 15 кв. метров, оборудована 2-мя одноярусными спальными местами (два спальных места); столом, скамьей, умывальником; водопроводной водой (горячей и холодной), которая соответствует санитарным нормам и подается централизовано из городской сети; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; настенным зеркалом, вмонтированным в стену; светильниками ночного и дневного освещения, также предусмотрено естественное освещение (имеется окно); таз для гигиенических целей и стирки одежды, бачком для питьевой воды, розеткой для подключения электроприборов, тумбочкой, радиоприемником, вентиляционной отдушиной; урной для мусора; централизованным отоплением. Так же камера оборудована отдельным туалетом. Техническое состояние камеры и камерного оборудования находится в удовлетворительном состоянии. В камере № имеется холодильник и телевизор.

П.28 гл. V Приказа МЮ РФ от 04.07.2022 N110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», оборудование для сушки белья не предусмотрено.

В настоящее время ведутся работы по приведению в работоспособное состояние дуплексной связи учреждения.

Камера оборудована форточкой для доступа свежего воздуха размером 130 на 27 см. Форточка открывается на 12 см. от вертикали, что способствует проветриванию данной камеры. Размер окна составляет 160 на 130 см (по стеклу). Ячейки оконных решеток имеют размер 18 на 7 см., диаметр вертикального прута 2 см., количество вертикальных прутьев - 16 шт., горизонтальных полос толщиной в 1 см. - 6 штук. Оконные решётки не препятствует достаточному естественному освещению.

Проветривание камер осуществляется на основании приказа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распорядка дня лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», а именно: во время прогулки проводится проветривание помещений камер, на это время все заключенные под стражу, за исключением больных выводятся из камер в прогулочные дворы

Для обеспечения искусственного дневного освещения (с 06-00 до 22-00 часов) в камере установлены два потолочных светильника, рассчитанные на четыре люминесцентные (светодиодные) лампы мощностью 18 ватт каждый, размещены в центре потолка и включаются в дневное время суток при недостаточном естественном освещении, вызванным плохими погодными условиями. В ночное время (с 22-00 до 06-00 часов) включается только дежурное освещение. Для этого над входом в камеру имеется специальная ниша, в которой установлена одна лампа накаливания (40 ватт), отгороженная от камерного помещения полупрозрачной перегородкой, что способствует спокойному ночному отдыху.

В соответствии с Приказом от 03.11.2005 г. № 204-дсп «Об утверждении инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» минимальный размер прогулочного двора - 12 кв. метров. По верху прогулочных дворов закреплена металлическая рама, к которой приварена металлическая решетка с ячейками не более 17 х 17 см. Внутренние стены прогулочных дворов штукатурены раствором. Двери прогулочных дворов оборудованы как камерные, но без форточек. В каждом прогулочном дворе установлена скамейка, которая надежно прикреплена к полу. Из прогулочных дворов обеспечен сток воды.

В соответствии с тем же нормативно-правовым актом при наличии возможности в прогулочных дворах могут устанавливаться спортивные тренажеры, оборудоваться площадки для игры в волейбол, настольный теннис и другое только для несовершеннолетних.

Согласно Приказа МЮ РФ от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в «Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных».

Согласно сведениям журнала № учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных на отделении № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано:

- ДД.ММ.ГГГГ- обращение в Колпинский районный суд (3 шт.); ходатайство в Колпинский районный суд (Зшт.);

- ДД.ММ.ГГГГ - ходатайство в СПб городской суд;

- ДД.ММ.ГГГГ - исковое заявление;

- ДД.ММ.ГГГГ - ходатайство в СПб городской суд; жалоба в СПб городской суд (2 шт.).

Копия журнала № представлена в материалы дела.

По ходатайству административного истца судом направлен запрос об истребовании копий поданных ФИО1 обращений, однако, согласно ответу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ., представить запрашиваемые сведения не представляется возможным, поскольку копирование исходящей корреспонденции от подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в местах заключения под стражу, не предусмотрено действующим законодательством. Вся поступающая корреспонденция от указанных лиц направляется с сопроводительным письмом по принадлежности.

По ходатайству административного истца судом был допрошен в качестве свидетеля ФИО2, который пояснил, что содержится совместно с ФИО1 в камере 15/56 с мая 2023 года. В камере отсутствует приспособление для сушки белья, подставка под бачок с питьевой водой, радиоточка, сигнализация, телевизионная антенна. В камере имеется телевизор, который ФИО1 приобрел сам, антенну передала мать ФИО1 Розетка только одна, удлинители в СИЗО запрещены. Оконный блок сломан, ранее оконный блок был заварен, а потом снят, в настоящее время оконный блок стоит на полу. Вентиляция не работает, проветривание камеры не производится. Пол в прогулочном дворе с дырами, нет стока для воды, отсутствуют турники и брусья. ФИО1 подавал жалобы по вопросу ненадлежащих условий содержания, однако реакции не последовало, только разварили окно.

В судебном заседании 27.02.2024г. свидетель ФИО2 был допрошен повторно, дополнительно пояснил, что в прогулочном дворе стоят лужи, зимой снег и лед, грязно, спортивный инвентарь не выдают. В душевых отсутствуют ящики для одежды. Дуплексная связь в камере не работает, при ухудшении самочувствия медицинскую помощь не вызвать вовремя. В камере есть холодильник и удлинитель, который покупала мать ФИО1, розетка одна, раньше подключали технику через удлинитель, однако его изъяли, после подачи большого количества жалоб удлинитель вернули. Бачок для воды сломан, стоит на полу, подставки нет. Штатных креплений на окнах нет, отсекатель снят, никак не закреплен. В камере присутствуют тараканы, нет шкафа для продуктов, отсутствует освещение в санузле, часто не бывает холодной воды, стирать белье приходится в тазу. Скамейка рассчитана на одного человека, принимать пищу приходится на кровати. Дверь в санузле сломана, не закрывается плотно, отсутствует ручка.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, о чем с него взята подписка.

Разрешая требования административного иска суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Административным ответчиком в материалы дела представлена фотофиксация оснащения камеры №, из которой усматривается, что бачок для питьевой воды установлен на полу камеры, подставка под бачок отсутствует, отсутствует тумбочка под телевизор или кронштейн для крепления телевизора, отсутствует радиодинамик, приспособление для открывания оконного блока для проветривания на окнах отсутствует.

Доводы представителя административного ответчика о том, что бачок с питьевой водой может быть установлен на стол или на холодильник, суд отклоняет, поскольку Правилами внутреннего распорядка предусмотрена установка бачка на подставку, установка бачка на стол для приема пищи или на холодильник Правилами не предусмотрена.

Ссылки представителя административного ответчика на то, что отсутствие радиодинамика компенсируется наличием телевизора, суд также находит несостоятельными, поскольку Правилами внутреннего распорядка не предусматривается альтернативное оборудование камер либо радиодинамиком либо телевизором, кроме того, из объяснений административного истца и показаний свидетеля следует, что телевизор был приобретен родственниками ФИО1, а не предоставлен учреждением.

Таким образом, суд находит обоснованными требования административного истца об обязании административного ответчика оборудовать камерное помещение № подставкой под бачок для питьевой воды, радиодинамиком, тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора, восстановить работоспособность оконного блока, обеспечивающую проветривание камеры.

Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства также не оспаривалось то обстоятельство, что вызывная сигнализация в камерном помещении № не работает, напротив, административным ответчиком представлены сведения о том, что в настоящее время ведутся работы по приведению в работоспособное состояние дуплексной связи учреждения. Таким образом, суд также находит требования об обязании оборудовать камерное помещение вызывной сигнализацией подлежащими удовлетворению.

В остальной части суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обстоятельства дела свидетельствуют о том, что условия содержания истца в исследуемой по данным доводам части соотносятся с требованиями Правил внутреннего распорядка.

Доводы административного истца о том, что здание СИЗО не подлежит эксплуатации ввиду того, что является объектом незавершенного строительства, суд также находит несостоятельными, как следует из предоставленной административным ответчиком копии решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от №. по делу № №, безопасная эксплуатация зданий СИЗО-1, в которых содержатся лица, заключенные под стражу, обеспечена, в том числе для жизни и здоровья вышеуказанных лиц, выявленные отклонения от проектных решений не ухудшают эксплуатационные характеристики зданий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска удовлетворить частично.

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оборудовать камерное помещение № подставкой под бачок для питьевой воды, радиодинамиком, тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора, вызывной сигнализацией, восстановить работоспособность оконного блока, обеспечивающую проветривание камеры.

В остальной части требования административного иска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Ильина

Решение изготовлено 20.05.2024г.