Решение № 2А-24/2017 2А-24/2017~М-23/2017 М-23/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-24/2017

Дело № 2а-24/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Костромичёвой Э.П., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командиров войсковых частей № ... и № ... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... "звание" ФИО3 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ..., № ... и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС), связанных с порядком предоставления дополнительных суток отдыха и выплаты дополнительного материального стимулирования,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с последующим уточнением просит обязать командира войсковой части № ... предоставить ему 96 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2015 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а командира войсковой части № ... внести изменения в свой приказ от 18 ноября 2016 г. № ...-ДД, установив выплату дополнительного материального стимулирования (далее - дополнительная выплата) за 2016 г., предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, в размере 48000 руб.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, доверил свои интересы ФИО1, который в судебном заседании пояснил, что согласно произведенному расчету, ФИО3 положены за привлечение в 2015 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (за несение корабельных нарядов) 96 дополнительных суток отдыха, которые командование войсковой части предоставить ему отказалось. Указанные сутки отдыха предоставляются до истечения 2016 г., после чего начинает течь предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд. Кроме того, командиром войсковой части 53167 ФИО3 необоснованно снижена дополнительная выплата, однако оснований для снижения таковой по результатам его служебной деятельности не имеется.

Представитель командиров войсковых частей № ... и № ... заявленные требования не признала, указав, что сутки отдыха в 2016 г., в соответствии с п. 3.1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», не могут быть предоставлены истцу, поскольку войсковая часть № ... является воинской частью постоянной боевой готовности, комплектующейся военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. При этом в 2015 г. указанная воинская часть была укомплектована, в том числе и военнослужащими по призыву. С рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2015 г. административный истец обратился 10 июня 2016 г. Рассмотрев рапорт, 14 июня 2015 г. командир войсковой части № ... отказал ФИО3 в предоставлении таковых, о чем в тот же день административный истец был поставлен в известность. Соответственно срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, пропущен. Также указала, что приказы командира войсковой части № ... о заступлении военнослужащих в суточный наряд за 2015 г. уничтожены, соответственно произвести расчет количества суток отдыха не представляется возможным. Кроме того, пояснила, что командованием войсковой части № ... были направлены предложения в адрес командира войсковой части № ... о дополнительной выплате ФИО3 с учетом его личного вклада, заслуг и на основании служебной деятельности в 2016 г. Поскольку истец в течение года фактически служебные и должностные обязанности по занимаемой должности не исполнял, к несению дежурно-вахтенной службы, а также к мероприятиям, проводящимся без ограничения общей продолжительности служебного времени, не привлекался, ему была установлена дополнительная выплата в размере 480 руб.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель в своих письменных возражениях от 15 марта 2017 г. просил рассмотреть дело без его участия и указал, что право на предоставление суток отдыха за 2015 г. ФИО3 утрачено, поскольку таковые должны быть предоставлены в 2016 г., а дополнительная выплата осуществляется только за счет экономии бюджетных средств, в пределах доводимых Министром обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств. Указанная выплата не является гарантированной и не несет обязательного характера.

Представитель административного истца ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав доводы представителя командиров войсковых частей № ... и № ..., исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части № ....

10 июня 2016 г. ФИО3 подал рапорт на имя командира воинской части о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2015 г., однако 14 июня того же года в предоставлении таковых ему было отказано.

19 декабря 2016 г. ФИО3 в адрес командира войсковой части № ... посредством почтовой связи направил повторный рапорт о предоставлении суток отдыха за 2015 г. Указанным должностным лицом в январе 2017 г. в предоставлении таковых ему было отказано.

Из актов уничтожения служебной документации войсковой части № ... за 2014-2015 гг., утвержденных командиром указанной воинской части 15 июля 2015 г. и 14 января 2016 г., следует, что книга выдачи оружия и боеприпасов войсковой части № ... за первое полугодие 2015 г., а также журналы учета служебного времени и приказы о заступлении военнослужащих в суточные наряды за 2015 г. уничтожены.

Вместе с тем, как установлено по делу, в 2015 г. ФИО3 привлекался в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни к исполнению обязанностей военной службы, связанных с несением суточных дежурств.

Так, по сообщению командира войсковой части № ... от 18 марта 2017 г., на основании записей в вахтенном журнале в 2015 г. ФИО3 4 раза заступал дежурным по кораблю, при этом указанные дежурства осуществлял в рабочие дни.

Из книги выдачи оружия и боеприпасов войсковой части № ... за период с 9 июля по 31 декабря 2015 г., следует, что за указанный период истец 10 раз привлекался к несению суточного дежурства - дежурным по низам, при этом на рабочие дни пришлось 4 дежурства, с рабочего на выходной день - 3 дежурства, с выходного на рабочий день - 2 дежурства, с выходного на выходной день - 1 дежурство.

Утверждение представителя ФИО1 о том, что в 2015 г. ФИО3 привлекался к несению суточных дежурств также и в другие дни 2015 г. следует признать несостоятельными, поскольку каких-либо доказательств этого суду не представлено.

Исходя из утвержденного командиром войсковой части № ... распорядка работы лиц суточного наряда, ФИО3 при несении суточных нарядов: дежурного по кораблю предоставлялось 4 часа на отдых и 1 час 15 минут для приема пищи; дежурного по низам - 4 часа на отдых и 1 час для приема пищи.

Переработка при несении одного суточного дежурства дежурного по кораблю в рабочие дни составляет 10 часов 45 минут, при несении одного суточного дежурства дежурного по низам в рабочие дни составляет 11 часов, выходные и праздничные дни - 19 часов, с рабочего на выходной (праздничный) - 19 часов и с выходного (праздничного) на рабочий день - 11 часов.

Таким образом, за несение вышеуказанных суточных ФИО3 имеет право на предоставление 23 дополнительных суток отдыха исходя из следующего расчета: ((4*10,45/8)+(4*11/8)+(1*19/8)+(3*19/8)+(2*11/8)).

Согласно ст. 221 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых в случае привлечения их к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не предоставляется.

Применительно к данному нормативному регулированию ответчиками не представлено в суд исчерпывающих доказательств отнесения войсковой части 53167-Ч к перечню воинских частей постоянной готовности по смыслу п. 3.1 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из сообщения командира войсковой части № ... от 16 марта 2017 г. видно, что указанная войсковая часть в 2015 г. была укомплектована, в том числе и военнослужащими по призыву, что не отрицалось в суде и представителем ответчиков.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

На основании ст. 91 и 108 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Время, предоставляемое для приема пищи и отдыха, в рабочее время не включается.

Согласно п. 14 ст. 29 Положения, в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд не соглашается с доводами представителей административных ответчиков о пропуске ФИО3 срока на обращение в суд, поскольку, несмотря на обращение с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха 10 июня 2016 г., указанные сутки отдыха могли быть ему предоставлены до окончания 2016 г., то есть до 31 декабря включительно. Именно с указанного момента начинается течение срока на обращение в суд.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что за несение в 2015 г. суточных дежурств и нарядов ФИО3 имеет право на предоставление 23 дополнительных суток отдыха.

Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», Министру обороны РФ предоставлено право использовать денежные средства на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с другими, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Во исполнение Указа Президента РФ Министром обороны РФ издан приказ от 26 июля 2010 г. № 1010, утвердивший Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее Порядок), в пунктах 7 и 11 которого установлено, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который оно производится. Не представляются к дополнительному материальному стимулированию: военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

Из содержания вышеназванного приказа усматривается, что выплата производится военнослужащим, добросовестно исполняющим возложенные на них служебные обязанности.

В телеграммах от 16 ноября 2016 г. № ..., № ... и № ... командирам воинских частей, в том числе и командиру войсковой части № ... указаны лимиты бюджетных обязательств на оспариваемую выплату. Предельная сумма для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту определена в размере 48 000 руб., при этом указано не представлять к дополнительному материальному стимулированию по итогам 2016 г. военнослужащих, указанных в пункте 11 Порядка. Направлять проекты приказов с приложением таблицы, в которой указывать количество военнослужащих, включенных в приказ, количество военнослужащих, получивших выплату не в полном объеме, количество военнослужащих, лишенных выплаты в полном объеме, а также итоговую сумму к выплате. В приказах в обязательном порядке указывать всех военнослужащих воинской части, проходящих службу на воинских должностях, в случае снижения размера выплаты указывать причину, дату и номер приказа об объявлении дисциплинарного взыскания.

Из рапорта начальника службы войсковой части № ... Ф.И.О. от 16 октября 2016 г. следует, что ФИО3 в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к службе в плавсоставе, ограниченно годным к военной службе, в 2016 г. должностные обязанности старшего гидроакустика не исполнял, к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности служебного времени, несению дежурно-вахтенной службы, а также других видам подготовки экипажа не привлекался.

Согласно выписке из приложения к приказу командира войсковой части № ... от 18 ноября 2016 г. № ...ДД ФИО3, на основании поступившей телеграммы об установлении размеров выплаты материального стимулирования военнослужащих, по результатам служебной деятельности за 2016 г. установлена выплата в размере 480 руб.

Свидетели Свидетель 1, техник гидроакустической группы войсковой части № ..., и Свидетель 2, командир гидроакустической группы войсковой части № ..., каждый в отдельности в судебном заседании показали, что ФИО3, в связи с признанием военно-врачебной комиссией 11 декабря 2015 г. не годным к службе в плавсоставе, ограниченно годным к военной службе, в 2016 г. должностные обязанности по занимаемой должности не исполнял, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности служебного времени, несению дежурно-вахтенной службы, а также других видам подготовки экипажа не привлекался, в выходах корабля в море не участвовал. Кроме того в 2016 г. ФИО3 несколько раз проходил лечение в госпитале, находился в отпусках и командировке, в связи с чем служебные обязанности в полном объеме не исполнял.

Согласно сообщению командира войсковой части № ... от 18 марта 2017 г. № ..., в 2016 г., в период с 3 января по 7 февраля, с 24 февраля по 12 мая, с 10 мая по 9 июня, с 9 по 13 июля, с 20 июля по 9 августа, с 26 сентября по 1 октября, с 12 по 18 октября, с 29 октября по 8 ноября, с 10 ноября по 16 декабря и с 26 по 31 декабря находился в отпусках, на лечении и в командировке.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что дополнительное материальное стимулирование не относится к обязательным дополнительным выплатам, носит поощрительный характер и выплачивается в зависимости от исполнения военнослужащим должностных обязанностей, а также сложности, объема и важности выполняемых задач.

Отсутствие дисциплинарных взысканий и исполнение ФИО3 должностных обязанностей не свидетельствует о необходимости выплаты последнему дополнительного материального стимулирования за 2016 г. в большем размере.

Таким образом, решение о данной выплате является правом, а не обязанностью воинского должностного лица, а определение размера таковой является исключительной прерогативой уполномоченных должностных лиц, в связи с чем командир войсковой части 53167 действовал в пределах предоставленных ему полномочий и прав ФИО3 не нарушил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением ФИО3 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2015 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, незаконными.

Обязать командира войсковой части № ... предоставить ФИО3 23 (двадцать три) дополнительных суток отдыха за привлечение в 2015 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Об исполнении решения суда командиру войсковой части № ... в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин