Решение № 2А-355/2020 2А-355/2020~М-33/2020 М-33/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-355/2020

Дело № 2а-355/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постниковой П.В.,

при секретаре Тодрик Н.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3,

представителя административного ответчика - Администрации Орловского района Орловской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. В обоснование иска указали, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: гараж, кадастровый №, назначение: нежилое, общей площадью: 44,1 кв.м., количество этажей: 1, год завершения строительства: 1999, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Орловский муниципальный район, с/п Неполодское, д. Жилина, территория ГСК Строитель, строение 17/62; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 57:10:0012401:832-57/058/2019-1, Дата ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: гараж, кадастровый №, назначение: нежилое, общей площадью: 52,7 кв.м., количество этажей: 2, в том числе подземных - 1, год завершения строительства: 1999, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Орловский муниципальный район, с/п Неполодское, д. Жилина, территория ГСК Строитель, строение 17/75а; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 57:10:0012401:833-57/058/2019-1, Дата Объекты недвижимости, принадлежащие административным истцам (ФИО1 и ФИО2), расположены в кадастровом квартале 57:10:0012401, в двух уровнях - один над другим, на одном земельном участке, общей площадью 52 кв.м.: в нижнем уровне расположен гараж с кадастровым номером 57:10:0012401:833, над ним в верхнем уровне расположен гараж с кадастровым номером 57:10:0012401:832.

В целях подготовки необходимых документов для выкупа земельного участка под гаражами ФИО1 и ФИО2 обратились к кадастровому инженеру ФИО5 по вопросу подготовки схемы расположения земельного участка, на котором расположены гаражи административных истцов. Соответствующая схема была подготовлена, и Дата ФИО1 и ФИО2 путем подачи совместного заявления обратились в Администрацию Орловского района Орловской области с заявлением (регистрационный №) о предварительном согласовании предоставления в долевую собственность административных истцов (по 1/2 доле в праве) земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие административным истцам на праве собственности. К заявлению была приложена соответствующая схема расположения земельного участка.

В ответ на обращение было получено письмо № от Дата, согласно которому Администрация Орловского района Орловской области отказала ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа Администрация Орловского района Орловской области сослалась на пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом в отказе Администрация Орловского района Орловской области указывает, что «на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка расположены два объекта недвижимости, каждый из которых принадлежит на праве собственности гражданину».

Ссылаясь на данное обстоятельство, Администрация Орловского района Орловской области пришла к выводу, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его дальнейшее предоставление в собственность явится препятствием к рациональному использованию и охране земель. При этом в письме было указано, что администрация вернется к рассмотрению данного вопроса при обращении каждого правообладателя объекта недвижимости с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отдельно под каждым из гаражей.

В связи с отказом Администрации Орловского района Орловской области и учитывая формулировку причины отказа, после получения данного отказа административные истцы обратились к кадастровому инженеру ФИО5 с целью подготовки схемы расположения земельного участка под каждым из гаражей. Кадастровым инженером были подготовлены отдельно схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером 57:10:0012401:833 и под гаражом с кадастровым номером 57:10:0012401:832. При этом в схемах были сделаны примечания, о том, что на данном земельном участке расположено два объекта недвижимости, а также к схемам прилагались сопроводительные письма в адрес Администрации Орловского района Орловской области с указанием на то, что на одном земельном участке располагаются два гаража, принадлежащих разным собственникам.

Дата ФИО1 и ФИО2 повторно обратились в Администрацию Орловского района Орловской области каждый с соответствующими заявлениями о предварительном согласовании предоставления в долевую собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости.

Дата Администрация Орловского района Орловской области предоставила в адрес ФИО1 письмо № от Дата и в адрес ФИО2 письмо № от Дата с идентичными отказами в удовлетворении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обосновании отказа Администрация Орловского района Орловской области повторно сослалась на пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом в отказе Администрация Орловского района Орловской области указывает, что «на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка расположены два объекта недвижимости, принадлежащие на праве собственности разным гражданам, местоположение которых совпадает».

Административные истцы считают, что отказ Администрации Орловского района Орловской области в удовлетворении заявлений ФИО2 и ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованным и незаконным, а также нарушает законные права административных истцов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 15, 39.3, 39.15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 124 - 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцы просил суд признать незаконным полностью и отменить решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании в предоставлении в собственность земельного участка в кадастровом квартале 57:10:0012401 местоположением: Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, д. Жилина, территория ГСК Строитель, площадью 52 кв.м., для эксплуатации и обслуживания расположенных на нем гаражей, выраженный в письме Администрации Орловского района Орловской области № 5-2119 от 29.10.2019 года в адрес ФИО1 и письме Администрации Орловского района Орловской области № от Дата в адрес ФИО2; обязать административного ответчика в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки осуществить действия по предварительному согласованию предоставления ФИО1 и ФИО2 в долевую собственность земельного участка в кадастровом квартале 57:10:0012401 местоположением: <адрес>, территория ГСК Строитель, площадью 52 кв.м.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 - ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО4 иск не признала, суду показала, что фактически основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка истцам явилось месторасположение объектов недвижимости на данном земельном участке, а именно то, что объекты недвижимости расположены в кадастровом квартале 57:10:0012401, в двух уровнях - один над другим, на одном земельном участке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: гараж, кадастровый №, назначение: нежилое, общей площадью: 44,1 кв.м., количество этажей: 1, год завершения строительства: 1999, расположенный по адресу: <адрес>, территория ГСК Строитель, строение 17/62; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 57:10:0012401:832-57/058/2019-1, Дата

ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: гараж, кадастровый №, назначение: нежилое, общей площадью: 52,7 кв.м., количество этажей: 2, в том числе подземных - 1, год завершения строительства: 1999, расположенный по адресу: <адрес>, территория ГСК Строитель, строение 17/75а; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 57:10:0012401:833-57/058/2019-1, Дата

Объекты недвижимости расположены в кадастровом квартале 57:10:0012401, в двух уровнях - один над другим, на одном земельном участке, общей площадью 52 кв.м.: в нижнем уровне расположен гараж с кадастровым номером 57:10:0012401:833, над ним в верхнем уровне расположен гараж с кадастровым номером 57:10:0012401:832.

ФИО1 и ФИО2 обратились к кадастровому инженеру ФИО5 по вопросу подготовки схемы расположения земельного участка, на котором расположены гаражи административных истцов. Соответствующая схема была подготовлена.

Дата ФИО1 и ФИО2 путем подачи совместного заявления обратились в Администрацию Орловского района Орловской области с заявлением (регистрационный №) о предварительном согласовании предоставления в долевую собственность административных истцов (по 1/2 доле в праве) земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие административным истцам на праве собственности.

Письмом № от Дата Администрация Орловского района Орловской области отказала ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа Администрация Орловского района Орловской области сослалась на пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом в отказе Администрация Орловского района Орловской области указывает, что «на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка расположены два объекта недвижимости, каждый из которых принадлежит на праве собственности гражданину».

В связи с отказом Администрации Орловского района Орловской области административные истцы обратились к кадастровому инженеру ФИО5 с целью подготовки схемы расположения земельного участка под каждым из гаражей.

Кадастровым инженером были подготовлены отдельно схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером 57:10:0012401:833 и под гаражом с кадастровым номером 57:10:0012401:832. При этом в схемах указано, что на данном земельном участке расположено два объекта недвижимости.

Дата ФИО1 и ФИО2 повторно обратились в Администрацию Орловского района Орловской области каждый с соответствующими заявлениями о предварительном согласовании предоставления в долевую собственность земельного участка.

Дата Администрация Орловского района Орловской области предоставила в адрес ФИО1 письмо № от Дата и в адрес ФИО2 письмо № от Дата с идентичными отказами в удовлетворении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обосновании отказа Администрация Орловского района Орловской области повторно сослалась на пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом в отказе Администрация Орловского района Орловской области указывает, что «на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка расположены два объекта недвижимости, принадлежащие на праве собственности разным гражданам, местоположение которых совпадает».

В соответствии с данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Оспариваемый административными истцами отказ Администрации Орловского района Орловской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием того, что на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка расположены два объекта недвижимости, принадлежащие на праве собственности разным гражданам, местоположение которых совпадает, ни одного из оснований отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемый отказ Администрации Орловского района требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы административных истцов как собственников объектов недвижимости, суд считает необходимым удовлетворить требования о признании отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Орловского района Орловской области от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, территория ГСК Строитель, площадью 52 кв.м., выраженный в письме Администрации Орловского района Орловской области № от Дата в адрес ФИО1 и письме Администрации Орловского района Орловской области № от Дата в адрес ФИО2

Возложить на Администрацию Орловского района Орловской области обязанность по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.02.2020.

Судья П.В. Постникова