Решение № 2-2-211/2023 2-2-221/2023 2-2-221/2023~М-2-217/2023 М-2-217/2023 от 24 августа 2023 г. по делу № 2-2-211/2023

Дело № 2-2-211/2023

УИД 73RS0021-02-2023-000257-41


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

г. Сенгилей 24 августа 2023г.

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

с участием и.о.прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Аюпова Н.Р., помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Красновой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Цепцовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Тереньгульский лицей при УлГТУ» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Тереньгульский лицей при УлГТУ» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее по тексту также МОУ Тереньгульский лицей) о возложении обязанности исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тереньгульского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МОУ Тереньгульский лицей выявлены нарушения законодательства о безопасности несовершеннолетних. Так, в нарушении ГОСТ на оконных рамах в МОУ Тереньгульский лицей и его филиале Тумкинской основной школе с дошкольной группой отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей и случайное неконтролируемое открывание окон. Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушает права воспитанников МОУ Тереньгульский лицей на охрану здоровья, а также нарушает законодательство об антитеррористической защищенности.

С учетом изложенного и для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, прокурор попросил обязать МОУ Тереньгульский лицей оборудовать оконные блоки зданий по адресам: <адрес>, р.<адрес>В детскими замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении, при этом детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания в соответствии с п. 6.3.1 «ГОСТ 23166- 2021 Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия. Также, деревянные окна зданий Тумкинской основной школы с дошкольной группой по адресам: <адрес> оборудовать замками безопасности с блокираторами поворота в виде: гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении, либо жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении, либо накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности, в соответствии с п. 6.3.2 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия.

В судебном заседании и.о.прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Аюпов Н.Р., помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Краснова А.Ю. исковые требования поддержали в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении. Срок для исполнения решения суда следует установить не позднее 31.03.2024г.

Представитель ответчика МОУ Тереньгульский лицей директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что оконные блоки МОУ Тереньгульский лицей в двух зданиях, расположенных в <адрес> и в двух зданиях филиала - Тумкинской основной школе с дошкольной группой в <адрес> не оборудованы детскими замками безопасности, поскольку при строительстве и вводе в эксплуатацию данных зданий требований к оборудованию оконных блоков замками безопасности не имелось. В настоящее время в зданиях МОУ Тереньгульский лицей в <адрес> установлены окна из ПВХ профилей, а здания филиала оборудованы деревянными окнами. Поскольку в лицее организовано постоянное дежурство учителей и технического персонала для обеспечения безопасности учащихся, то необходимости оборудовать оконные блоки детскими замками безопасности не имеется. В случае удовлетворения иска, исполнить решение суда МОУ Тереньгульский лицей сможет не ранее чем в августе 2024г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела образования МО «Тереньгульский район» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не поддержала. Пояснила, что в МОУ Тереньгульский лицей организовано постоянное дежурство учителей и технического персонала для обеспечения безопасности учащихся, в связи с чем необходимости оборудовать оконные блоки детскими замками безопасности не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ администрации МО «Тереньгульский район», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 года N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.п. 8 и 10 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 года N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пп. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08. 2019 года N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 02.12.1999 г. принят действующий на территории Российской Федерации "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).

В п.п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Согласно п.п.6.3.1 ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия, введен в действие Приказом Росстандарта от 19.05.2021 N 398-ст для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций детских замков безопасности приведены на рисунках Г.3, Г.4 приложения Г.

В соответствие с п.п. 6.3.2 указанного ГОСТ 23166-2021 в оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде: гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении (см. рисунок Г.7 приложения Г); жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении (см. рисунок Г.8 приложения Г); накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности (см. рисунок Г.9 приложения Г).

Согласно п.7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" оконные блоки в зданиях общеобразовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020.

Таким образом, в соответствии с действующими государственными стандартами оконные блоки в зданиях общеобразовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки.

Как следует из материалов дела, МОУ Тереньгульский лицей выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № от 21.12.2017г. на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительное образование детей и взрослых и указанное учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес>А (л.д.31-33).

В соответствие с уставом МОУ Тереньгульский лицей учреждение создано в целях осуществления образовательного процесса и реализации общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей и взрослых.

Учреждение расположено по адресам: <адрес>. Учреждение имеет филиал Тумкинская основная школа с дошкольной группой, расположенный по адресам: <адрес> (л.д.34-40, 45-47).

Как следует из сообщения Отдела образования МО «Тереньгульский район» от 28.06.2023г. оконные блоки зданий МОУ Тереньгульский лицей и его филиала не оборудованы детскими замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки (л.д. 6).

Таким образом, оконные блоки МОУ Тереньгульский лицей до настоящего времени не соответствуют требованиям ГОСТ 23166-2021 и ГОСТ 23166-99 и детскими замками безопасности не оборудованы. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Учитывая, что необорудование оконных блоков МОУ Тереньгульский лицей замками безопасности повышает риск травматизма и выпадения обучающихся из окон, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, является нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в связи с чем требования прокурора Тереньгульского района о возложении на МОУ Тереньгульский лицей обязанности оборудовать окна образовательного учреждения, в том числе филиала, в соответствие с ГОСТ 23166-2021 подлежат удовлетворению. При этом, с учетом представленных материалов и пояснений участников сторон следует оконные блоки зданий Тумкинской основной школы и дошкольной группы оборудовать замками безопасности с блокираторами поворота в виде гибкого троса.

Учитывая, что ГОСТ 23166-2021 и ГОСТ 23166-99, устанавливающие требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков, предусматривают применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей, то доводы представителя ответчика о том, что при вводе в эксплуатацию зданий МОУ Тереньгульский лицей указанные стандарты не действовали не принимаются, как несостоятельные.

Заявления директора МОУ Тереньгульский лицей о том, что во всех помещениях образовательной организации дети находятся под присмотром взрослых, также не принимаются, поскольку оконные блоки должны быть оборудованы детскими замками безопасности для обеспечения безопасности детей и в целях предотвращения травматизма, возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждения, что также предусмотрено ГОСТ 23166-99 и СП 251.1325800.2016, которые являются действующими. Кроме этого, издание приказов об организации дежурства учителей во время перемен с целью контроля за детьми не может свидетельствовать о том, что каждый школьник находится под присмотром взрослых, так как постоянное нахождение только двух взрослых на одном этаже не обеспечит предотвращение выпадения обучающихся из окон. Технический персонал также не может обеспечить данное условие, поскольку кроме контроля производит во время уроков влажную уборку в помещениях.

На основании ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, баланс публичных интересов, суд считает необходимым установить срок исполнения МОУ Тереньгульский лицей возложенной на него обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд полагает, что указанный срок является достаточным и разумным для устранения нарушений законодательства и исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Тереньгульский лицей при УлГТУ» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (ИНН №) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать:

-оконные блоки зданий по адресам местонахождения: <адрес> детскими замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении, при этом детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания в соответствии с п. 6.3.1 «ГОСТ 23166- 2021 Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия;

-оконные блоки зданий филиала в Тумкинской основной школе и дошкольной группе по адресам: <адрес> замками безопасности с блокираторами поворота в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении в соответствии с п. 6.3.2 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.08.2023г.