Решение № 2-311/2019 2-311/2019~М-196/2019 М-196/2019 от 12 января 2019 г. по делу № 2-311/2019

Дело № 2-311/2019, УИД 54RS0012-01-2019-000281-34

Поступило в суд 13.03.2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» мая 2019 года г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в котором просила признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовке к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2 и ФИО3.

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении (л.д. 9) указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации г. Барабинска Новосибирской области №, с учетом изменений, внесенных постановлением №, ей на период строительства одноквартирного, одноэтажного, деревянного рубленного жилого дома, был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты>., ею окончено, однако администрацией г. Барабинска во вводе в эксплуатацию построенного жилого дома, отказано, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок.

Построенный жилой дом соответствует требованиям градостроительных, строительных и противопожарных норм, пригоден для дальнейшей эксплуатации, не нарушает и не затрагивает интересы третьих лиц.

ДД.ММ.ГГГГ. в судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика - администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, третьи лица ФИО2 и ФИО3, просившие о рассмотрении дела в их отсутствие, не явились.

Суд, изучив основание и требования иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ (на момент предоставления истцу земельного участка для строительства жилого дома), земельные участки для … индивидуального … строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Как следует из ст. 81 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно - хозяйственных строений.

Согласно ст. 32 Земельного кодекса РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Местный Совет народных депутатов может разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана) земельного участка.

Как следует из ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право аренды … земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.

К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Согласно ст. 47 Земельного кодекса РСФСР землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными, кроме случаев, указанных в статье 51 настоящего Кодекса.

Как следует из ст.109 Земельного кодекса РСФСР гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п..

Кроме того, из положений ст. ст. 33, 35 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего до принятия Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", следует, что земельные участки, до введения нового правового регулирования, предоставлялись по заявлению граждан на основании решений местной администрации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Барабинска вынесено постановление № (л.д.29,114), в п.5 которого указано: на основании ст. 71 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» предоставить земельный участок, площадью <данные изъяты>. по <адрес>, в аренду на период строительства одноквартирного, двухэтажного, деревянного рубленного жилого дома, размером 9,0*10,0 по индивидуальному проекту ФИО2, ФИО1, ФИО3.

Строительство разрешено после оформления договора в ППМКХ, геодезической разбивки дома и надворных строений, согласно генплану.

Оформление документов на право владения домом, прописку разрешить после окончания всех работ по строительству, устройства тротуара и водосточной канавы в пределах отведенного участка.

Произвести регистрацию земельного участка в комитете по земельным ресурсам в течение месяца со дня подписания договора в ППМКХ.

На основании постановления администрации города Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ в п.5 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, и постановлено застройщиком дома по <адрес> считать ФИО1, в связи с отказом ФИО2 и ФИО3 от строительства жилого дома (л.д. 30,113).

При этом, в отделе архивной службы администрации Барабинского района (л.д. 115) в государственном фонде Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (л.д. ____) договор аренды вышеуказанного земельного участка, заключенный с ФИО1, в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, не обнаружен; не представлен указанный договор и истцом ФИО1.

В едином государственном реестре на недвижимое имущество отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок, в том числе на основании договора аренды.

При этом, указанные объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, учтены в едином государственном реестра недвижимости (л.д. 25-26,27-28), а именно:

- земельный участок, площадью <данные изъяты>., имеет кадастровый №, присвоенный ДД.ММ.ГГГГ, категории земель: земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство;

- жилой дом, с кадастровым номером №, присвоенного ДД.ММ.ГГГГ., площадью <данные изъяты>., назначение: жилое; ДД.ММ.ГГГГ завершения строительства.

В материалах кадастрового дела на объект недвижимости, с кадастровым номером №, имеется запись, датированная ДД.ММ.ГГГГ., что правообладателем, на основании ст.214 Гражданского кодекса РФ, указанного земельного участка является ФИО1.

Сведения, что постановления администрации г. Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке были отменены или признаны незаконными, в материалах дела отсутствуют.

Напротив, в подтверждение действительности данных актов и их исполнения, приложен технический паспорт (л.д. 15-24), составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, который содержит, в том числе схему расположения на местности земельного участка и находящегося на нем жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, следовательно, приведенные выше доказательства объективно указывают на предоставление ФИО1 земельного участка для строительства указанного жилого дома.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой признается сооружение, строение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Указанная статья содержит в себе три признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости, как самовольную постройку, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области выдано сообщение № (л.д. 31), согласно которому на заявление ФИО1 о разрешении на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> указано, что индивидуальный жилой дом (общей площадью <данные изъяты>., кадастровый №), построенный на земельном участке (общей площадью – <данные изъяты>., кадастровый №) по адресу: <адрес>, расположен в зоне В2 - зона объектов индивидуальной жилой застройки, что соответствует «Правилам землепользования и застройки г. Барабинска Новосибирской области», принятые решением Совета депутатов г. Барабинска Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, № с изменениями, внесенными решением от ДД.ММ.ГГГГ №, решением от ДД.ММ.ГГГГ №, решением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основные виды разрешенного использования:

Для индивидуального жилищного строительства (2.1) коммунальное обслуживание (3.1) бытовое обслуживание (3.3) здравоохранение (3.4) образование и просвещение (3.5) магазины (4.4) общественное питание (4.6) связь (6.8) обеспечение внутреннего правопорядка (8.3) водные объекты (11.0) общее пользование водными объектами (11.1) общее пользование территории (12.0).

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ ФИО1 был предоставлен пакет документов в управление градостроительства и ЖКХ администрации г. Барабинска на ввод в эксплуатацию жилого дома не в полном объеме (правоустанавливающие документы на земельный участок), в связи с чем, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию жилого дома ей отказано.

Согласно требованиям ч.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с требованиями ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, …..и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" …. государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, …. и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для …. государственной регистрации прав являются:….

5) вступившие в законную силу судебные акты;…

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают … возникновение…. права …. объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения…. прав….

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: 1) созданием объекта недвижимости…..

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 59 названного выше совместного постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить …. иные здания, …. в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный … объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Правоотношения, связанные с признанием права собственности на самовольную постройку, возникают в момент обращения с соответствующим иском в суд, а поэтому применению подлежит на основании ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ нормы, действующие в период рассмотрения иска.

Из позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014 г., при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Вопрос безопасности возведенной самовольной постройки и возможности ее легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом обязательным условием признания права собственности на самовольную постройку является предоставление осуществившему ее лицу земельного участка в установленном порядке под самовольную постройку.

Значимыми по делу обстоятельствами является установление фактов того, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а именно: учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Из технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ., составленного специалистами ООО «Жилкоммунпроект» (свидетельство о допуске к определенным видам работ №) (л.д.____) следует, что построенный жилой дом № по <адрес> соответствует строительным, противопожарным, санитарным и градостроительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, не нарушает прав третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровья, проживающих в нем граждан.

Суд, учитывая установленные обстоятельства, а именно, то, что истец осуществил строительство жилого дома на земельном участке, допускающим строительство на нем данного объекта, предоставленном истцу в аренду, которым она продолжает пользоваться и на момент рассмотрения дела; постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, считает, что за истцом, предпринимавшим надлежащие меры к его легализации, может быть признано право собственности на указанный жилой дом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право собственности на жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 21.05.2019 года