Решение № 2А-892/2025 2А-892/2025~М-118/2025 М-118/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-892/2025

Дело № 2а-892/2025

УИД 22RS0067-01-2025-000414-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 13 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд города Барнаула Алтайского края в составе председательствующего - судьи Тарасенко О.Г.,

при секретаре Севагине М.В.,

с участием прокурора Ларина К.С., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу к ФИО3 об установлении дополнительных административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу (далее – УМВД России по г. Барнаулу) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 об установлении дополнительных административных ограничений в отношении поднадзорной ФИО3, ссылался на то, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ была осуждена Октябрьским районным судом г. Барнаула Алтайского края по п. «з» ч. 2 ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы. Решением этого же суда в отношении ФИО3 был установлен административный надзор сроком на 3 года и установлены ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета посещения мест общественного питания, где осуществляется продажа алкогольной продукции, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22-00 часов до 06-00 часов. Решением названного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 срок административного надзора продлен на 2 месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, а также были установлены дополнительные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21-00 часа до 06-00 часов, одной дополнительной явкой (всего три раза) в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установленные ранее ограничения дополнены одной дополнительной явкой (всего четыре раза) в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Решением названного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 20-00 часа до 06-00 часов. За время нахождения под административным надзором ФИО3 неоднократно привлекалась к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ (дважды), ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящее время не трудоустроена, характеризуется неудовлетворительно, злоупотребляет спиртными напитками, должных выводов их проводимой профилактической работы не делает. В связи с изложенным просил установить дополнительные административные ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрета выезда за пределы территории г. Барнаула.

В судебное заседание представитель административного истца и административный ответчик не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В заключении прокурор полагал, что административное исковое заявление является обоснованным и имеются правовые основания для его частичного удовлетворения.

Выслушав заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре, Закон) административный надзор устанавливается, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 названного Закона в отношении указанного в части 1 данной статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре установлено, что срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 данного Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 того же Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Согласно ч.3 ст. 4 Закона об административном надзоре, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 был установлен административный надзор сроком на 3 года, исчисляемым со дня вступления решения суда в законную силу. Также были установлены административные ограничения в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22-00 часов до 06 часов, запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Основанием для установления административного надзора послужило наличие судимости по приговору Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ за совершение тяжкого преступления, а также совершение в течение года двух административных правонарушений (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по статье 19.16 и по ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно).

По сведениям ОСК, ФИО3 освободилась из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

С учётом положений ст. ст. 15, 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость по приговору от ДД.ММ.ГГГГ погашается ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 постановлена на профилактический учет с заведением дела об административном надзоре. ФИО3 ознакомлен с административными (временными) ограничениями своих прав и свобод установленными в отношении него судом, а также обязанностями, предусмотренными Законом об административном надзоре. Предупреждена об уголовной и административной ответственности, за несоблюдение установленных судом административных ограничений.

Решением Октябрьского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продлён срок административного надзора на 2 месяца, установлены дополнительные ограничения в виде одной дополнительной явки (всего три раза) в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21-00 часа до 06-00 часов.

Основанием для продления срока и установления дополнительного ограничения послужил факт привлечения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (дважды) к административной ответственности по ч.1 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ (трижды) к административной ответственности по ч.3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлено дополнительное ограничение в виде одной дополнительной явки (всего четыре раза) в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Основанием для установления дополнительного ограничения послужил факт привлечения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (дважды) к административной ответственности по ч.3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 20-00 часов до 06-00 часов.

Основанием для установления дополнительного ограничения послужил факт привлечения ФИО3 11 марта 2024 года, 15 марта 2024 года, 3 апреля 2024 года к административной ответственности по ч.3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что ФИО3 была привлечена неоднократно в течение года к административной ответственности: постановлениями мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за совершение ДД.ММ.ГГГГ в 00-41 часов и ДД.ММ.ГГГГ в 22-35 часов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлениями мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за совершение ДД.ММ.ГГГГ в 22-20 часов и ДД.ММ.ГГГГ в 23-40 часов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.

Из характеризующей справки участкового-уполномоченного полиции ПП «Западный» установлено, что ФИО3 проживает по адресу <адрес>, не трудоустроена, злоупотребляет спиртными напитками, характеризуется неудовлетворительно, должных выводов из проводимой профилактической работы не делает, склонна к совершению противоправных деяний.

При рассмотрении настоящего административного иска суд принимает во внимание, что после вынесения Октябрьским районным судом г. Барнаула вышеуказанных решений об установлении административного надзора, о продлении срока административного надзора и об установлении дополнительных административных ограничений, ФИО3 совершил правонарушения против порядка управления.

Суд принимает во внимание, что сам по себе факт привлечения лица к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления дополнительных административных ограничений, между тем, учитывая всю совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, а также обстоятельства, исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются основания для установления дополнительного административного ограничения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона об административном надзоре, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При этом обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре).

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" ч.1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года N 1741-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Как указано выше, одним из административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица, является запрещение выезда за установленные судом пределы территории.

Указанное ограничение имеет целью недопущение для гражданина права свободного передвижения, закрепленного в статье 21 Конституции Российской Федерации.

При этом в силу пунктов 2 и 3 части 2 статьи 4 указанного Федерального закона установление судом такого вида административного ограничения является обязательным в том числе и в случае, когда поднадзорное лицо не имеет постоянного места жительства или пребывания.

Необходимость применения указанного ограничения законодателем обоснована реальной и потенциальной возможностью нанесения вреда государственным и общественным интересам и невозможностью обеспечить их защиту иными средствами с учетом общественной опасности совершенных поднадзорным лицом преступлений, уголовно-правовых последствий судимости, криминологической характеристики личности преступника.

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15, суд вправе назначить административные ограничения для достижения целей административного надзора, например запретить выезд за установленные судом пределы территории лицу, для которого это ограничение в силу Закона не является обязательным. В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Принимая во внимание, что срок установления административного надзора в отношении ФИО3 не истек, последняя в течение одного года неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, суд приходит к выводу, что ФИО3 нуждается в более строгом контроле со стороны органов внутренних дел, а потому имеются основания для установления дополнительного административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования город Барнаул Алтайского края. При установлении данного ограничения суд учитывает характер, степень общественной опасности и обстоятельства совершенного административным ответчиком преступления, образ жизни и поведение поднадзорного лица, а также отсутствие убедительных доказательств, подтверждающих необходимость выезда ФИО3 за пределы вышеуказанного муниципального образования в связи с трудовой деятельностью.

Остальные ранее установленные ФИО3 административные ограничения надлежит оставить без изменения.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, руководствуясь положениям Закона об административном надзоре и разъяснениями, относительно их применения, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15, суд приходит к выводу, что необходимости установления ФИО3 запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях в настоящее время не имеется, поскольку материалы дела не содержат сведений о совершении ФИО3 противоправных деяний во время посещения таких мероприятий. Сведений о том, что в силу определенных жизненных обстоятельств и/или характеристики личности ФИО3 участвует в каких-либо публичных мероприятиях, в материалах дела не имеется. Суд полагает, что с учетом всех обстоятельств данного дела названные меры не будут иметь должного профилактического воздействия, установление таких ограничений в рассматриваемом случае будет носить произвольный характер, что недопустимо.

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного,

руководствуясь ст. 175, ст. 180, ст. 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу удовлетворить частично.

Дополнить установленные административные ограничения ФИО3 запрещением выезда за пределы территории муниципального образования город Барнаул Алтайского края.

Остальные ранее установленные административные ограничения оставить без изменения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий О.Г. Тарасенко

Мотивированное решение составлено: 13 февраля 2025 г.