Решение № 2-959/2025 2-959/2025~М-4338/2024 М-4338/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-959/2025

Дело (УИД) № ***

Производство № 2-959/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> года Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сергеевой О.И., при секретаре Пашиной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Антоновой В.М., гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Сызрани Самарской области в интересах Российской Федерации к ФИО1, Муниципальному бюджетному учреждению городского округа Сызрань Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг об обязании запретить совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан, в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сызрани обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском, с учетом уточнения к ФИО1, МБУ г.о. Сызрань Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг о запрете ФИО1 совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан, за исключением близких родственников в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации. Об обязании МБУ г.о. Сызрань «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» отказать ФИО1 в приеме документов для предоставления услуги «Осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> за исключением близких родственников ФИО1 В обоснование требований указал, что во исполнение Указания прокурора Самарской области от <дата> № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции», прокуратурой г. Сызрани на постоянной основе осуществляется мониторинг состояния законности в сфере миграционного законодательства, а также миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Прокурорской проверкой установлено, что совершил фиктивную постановку на учет иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

В период времени с <дата> по <дата> к ФИО1 обратился ФИО17, <дата> рождения, являющийся гражданином Российской Федерации с просьбой зарегистрировать его и в последствии его супругу ФИО2, <дата>. рождения, после того, как она получит гражданство Российской Федерации, в принадлежащем ФИО1 вышеуказанном жилом помещении, при этом ФИО3 пояснил, что фактически он и его супруга будут проживать по другому адресу. ФИО1, достоверно зная, что у ФИО3 и ФИО2 отсутствует намерение проживать в данном жилом помещении и ему не придется предоставлять его им для фактического проживания, понимая, что нарушит требования Постановления Правительства РФ № *** от <дата> «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», а также требования Закона РФ № ***-l от <дата> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ответил на просьбу ФИО3 согласием. В этот момент у ФИО1 возник единый преступный умысел, направленный на фиктивную регистрацию граждан Российской Федерации - ФИО11, <дата>. рождения, ФИО2, <дата>. рождения по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации по адресу: <адрес>.

<дата> в период времени с 08 час. до 20 час., точное время дознанием не установлено, ФИО1, реализуя свой единый преступный умысел, с целью фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации - ФИО18, <дата>. рождения по месту жительства в жилом помещении Российской Федерации по адресу: Самарская <адрес> прибыл вместе с ФИО3 в помещение Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Сызрань Самарской области» (МБУ «Сызранский МФЦ») по адресу: <адрес> осознавая противозаконность и фактический характер своих преступных действий, понимая, что у ФИО3 нет намерения проживать в данном жилом помещении и фактически вышеуказанное жилое помещение ему предоставляться не будет, действуя умышленно, предоставил специалисту МБУ «Сызранский МФЦ» документы, подтверждающие его личность, личность ФИО3, а также документ, подтверждающий его право собственности на вышеуказанное жилое помещение в Российской Федерации, после чего специалистом МБУ («Сызранский МФЦ» был распечатан бланк заявления соответствующего образца, установленного Постановлением Правительства РФ № *** от <дата> с внесенными в него сведениями на основании документов, предоставленных ФИО1 Данное заявление было подписано ФИО3, как регистрируемым лицом, и ФИО1, как собственником жилого помещения, после чего возвращено специалисту МБУ «Сызранский МФЦ».

Далее сотрудниками МБУ «Сызранский МФЦ» принятые документы были переданы в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское» по адресу: Самарская <адрес>, где <дата> гражданин РФ ФИО12, <дата>. рождения был фиктивно зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации по адресу: <адрес>

<дата> в период времени с 08 час. до 18 час., точное время дознанием не установлено, ФИО1, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, с целью фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации - ФИО2, <дата>. рождения по месту жительства в жилом помещении Российской Федерации по адресу: Самарская <адрес> прибыл вместе с ФИО2 в помещение МБУ «Сызранский МФЦ» по адресу: <адрес>, осознавая противозаконность и фактический характер своих преступных действий, понимая, что у ФИО2 нет намерения проживать в данном жилом помещении и фактически вышеуказанное жилое помещение ей предоставляться не будет, действуя умышленно, предоставил специалисту МБУ «Сызранский МФЦ» документы, подтверждающие его личность, личность ФИО2, а также документ, подтверждающий его право собственности на вышеуказанное жилое помещение в Российской Федерации, после чего специалистом МБУ «Сызранский МФЦ» был распечатан бланк заявления соответствующего образца, установленного Постановлением Правительства РФ № *** от <дата> с внесенными в него сведениями на основании документов, предоставленных ФИО1 Данное заявление было подписано ФИО2, как регистрируемым лицом, и ФИО1, как собственником жилого помещения, после чего возвращено специалисту МБУ «Сызранский МФЦ».

Далее сотрудниками МБУ «Сызранский МФЦ» принятые документы были переданы в отдел по вопросам миграции МУ МВД Росии «Сызранское» по адресу: <адрес>, где <дата> гражданин РФ: ФИО2, <дата>. рождения была фиктивно зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации по адресу: <адрес>.

В результате противоправных действий ФИО1 - орган миграционного учета иностранных граждан - Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское» был лишен возможности осуществлять контроль за соблюдением указанными иностранными гражданами правил миграционного учета и их передвижением по территории Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 и п. 7 ч. 2 ст. 12 Федерального Закона РФ №9 109-ФЗ от <дата>.

Таким образом, ФИО1 в нарушение положений ч. 1 и ч. 2 ст. 20 и п. «А» ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ направлены в органы миграционного контроля уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания при фактическом отсутствии у принимающей стороны намерения предоставить иностранным гражданам помещение по адресу: <адрес> для фактического проживания (пребывания).

По указанным фактам в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело, расследование по которому закончено, обвинительное заключение утверждено и направлено в суд.

Приговором мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самаркой области от <дата>, ФИО1 был признан виновным в инкриминируемом преступлении.

Истец старший помощник прокурора г. Сызрани Антонова В.М. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика МБУ «Сызранский МФЦ» в лице директора ФИО4 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание своего представителя не направил, в письменном ходатайстве просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от <дата> № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ установлено, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Во исполнение п. «А» ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

При этом, в силу п. 11 ст. 2 Закона № 109-ФЗ постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, является фиктивной постановкой на учет по месту пребывания.

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные п. 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной указом президента Российской Федерации от <дата> № ***, одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области государственной миграционной политики является противодействие незаконной миграции, профилактика, предупреждение, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, а также совершенствование мер ответственности за такие нарушения. Вместе с тем, отсутствие надлежащего учета и контроля за иностранными гражданами в данной сфере препятствует развитию программ социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в общество, а также своевременному принятию мер, блокирующих возникновение пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключенности отдельных групп граждан.

Судом установлено, что прокурорской проверкой, в ходе осуществления мониторинга, состояния законности в сфере миграционного законодательства, а также миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, установлено, что совершил фиктивную постановку на учет иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

В период времени с <дата> по <дата>, точная дата и время в ходе не установлены, к ФИО1 обратился ФИО13, <дата>. рождения, являющийся гражданином Российской Федерации с просьбой зарегистрировать его и в последствии его супругу ФИО2, <дата>. рождения, после того, как она получит гражданство Российской Федерации, в принадлежащем ФИО1 вышеуказанном жилом помещении, при этом ФИО3 пояснил, что фактически он и его супруга будут проживать по другому адресу. ФИО1, достоверно зная, что у ФИО3 и ФИО2 отсутствует намерение проживать в данном жилом помещении и ему не придется предоставлять его им для фактического проживания, понимая, что нарушит требования Постановления Правительства РФ № *** от <дата> «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», а также требования Закона РФ № ***-l от <дата> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ответил на просьбу ФИО3 согласием.

В этот момент у ФИО1 возник единый преступный умысел, направленный на фиктивную регистрацию граждан Российской Федерации - ФИО14, <дата>. рождения, ФИО2, <дата>. рождения по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации по адресу: <адрес>

<дата> в период времени с 08 час. до 20 час., точное время дознанием не установлено, ФИО1, реализуя свой единый преступный умысел, с целью фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации - ФИО15, <дата>. рождения по месту жительства в жилом помещении Российской Федерации по адресу: <адрес> прибыл вместе с ФИО3 в помещение Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Сызрань Самарской области» (МБУ «Сызранский МФЦ») по адресу: <адрес> Осознавая противозаконность и фактический характер своих преступных действий, понимая, что у ФИО3 нет намерения проживать в данном жилом помещении и фактически вышеуказанное жилое помещение ему предоставляться не будет, действуя умышленно, предоставил специалисту МБУ «Сызранский МФЦ» документы, подтверждающие его личность, личность ФИО3, а также документ, подтверждающий его право собственности на вышеуказанное жилое помещение в Российской Федерации, после чего специалистом МБУ («Сызранский МФЦ» был распечатан бланк заявления соответствующего образца, установленного Постановлением Правительства РФ № *** от <дата> с внесенными в него сведениями на основании документов, предоставленных ФИО1 Данное заявление было подписано ФИО3, как регистрируемым лицом, и ФИО1, как собственником жилого помещения, после чего возвращено специалисту МБУ «Сызранский МФЦ».

Далее сотрудниками МБУ «Сызранский МФЦ» принятые документы были переданы в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское» по адресу: <адрес> где <дата> гражданин РФ: ФИО16, <дата>. рождения был фиктивно зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации по адресу: <адрес>.

<дата> в период времени с 08 час. до 18 час., точное время дознанием не установлено, ФИО1, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, с целью фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации - ФИО2, <дата>. рождения, по месту жительства в жилом помещении Российской Федерации по адресу: <адрес> прибыл вместе с ФИО2 в помещение МБУ «Сызранский МФЦ» по адресу: <адрес>, осознавая противозаконность и фактический характер своих преступных действий, понимая, что у ФИО2 нет намерения проживать в данном жилом помещении и фактически вышеуказанное жилое помещение ей предоставляться не будет, действуя умышленно, предоставил специалисту МБУ «Сызранский МФЦ» документы, подтверждающие его личность, личность ФИО2, а также документ, подтверждающий его право собственности на вышеуказанное жилое помещение в Российской Федерации, после чего специалистом МБУ «Сызранский МФЦ» был распечатан бланк заявления соответствующего образца, установленного Постановлением Правительства РФ № *** от <дата> с внесенными в него сведениями на основании документов, предоставленных ФИО1 Данное заявление было подписано ФИО2, как регистрируемым лицом, и ФИО1, как собственником жилого помещения, после чего возвращено специалисту МБУ «Сызранский МФЦ».

Далее сотрудниками МБУ «Сызранский МФЦ» принятые документы были переданы в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское» по адресу: <адрес>, где <дата> гражданин РФ ФИО2, <дата>. рождения была фиктивно зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации по адресу: <адрес>.

В результате противоправных действий ФИО1 - орган миграционного учета иностранных граждан - Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское» был лишен возможности осуществлять контроль за соблюдением указанными иностранными гражданами правил миграционного учета и их передвижением по территории Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 и п. 7 ч. 2 ст. 12 Федерального Закона РФ № 109-ФЗ от <дата>.

Таким образом, ФИО1 в нарушение положений ч. 1 и ч. 2 ст. 20 и п. «А» ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ направлены в органы миграционного контроля уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания при фактическом отсутствии у принимающей стороны намерения предоставить иностранным гражданам помещение по адресу: <адрес> для фактического проживания (пребывания).

По указанным фактам в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело, расследование по которому закончено, обвинительное заключение утверждено и направлено в суд.

Приговором мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самаркой области от <дата>, ФИО1 был признан виновным в инкриминируемом преступлении.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В соответствии с п. 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной указом президента Российской Федерации от <дата> № ***, одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области государственной миграционной политики является противодействие незаконной миграции, профилактика, предупреждение, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, а также совершенствование мер ответственности за такие нарушения

Вместе с тем, отсутствие надлежащего учета и контроля за иностранными гражданами в данной сфере препятствует развитию программ социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в общество, а также своевременному принятию мер, блокирующих возникновение пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключенности отдельных групп граждан.

С учетом всех обстоятельствах по делу, суд считает необходимым иск прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лица удовлетворить.

В силу ст. 103 ГПК РФ в ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования г.о. Сызрань в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Сызрани Самарской области, ИНН № ***, в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Запретить ФИО1, паспорт № ***, совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан, за исключением близких родственников, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, отказать ФИО1, паспорт № ***, в приеме документов для предоставления услуги «Осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> за исключением близких родственников ФИО1.

Взыскать с ФИО1, паспорт № ***, в доход бюджета муниципального образования г. о. Сызрань Самарской области госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.И. Сергеева

Решение в окончательной форме принято <дата>.