Решение № 2-1045/2017 2-1045/2017~М-367/2017 М-367/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-1045/2017

отметка об исполнении решения дело № 2-1045/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.,

при секретаре Середенковой Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г. Волгодонска Турченко М.А., представителя ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.08.2016 года, представителя Администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.03.2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Волгодонска Ростовской области к Администрации г. Волгодонска, Муниципальному Казенному Учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», 3 лицо не заявляющее самостоятельных требований ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации г. Волгодонска, Муниципальному Казенному Учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», 3 лицо не заявляющее самостоятельных требований ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения. В обосновании своих исковых требований Прокурор г. Волгодонска указал следующее. Прокуратурой г. Волгодонска в порядке надзора проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск». В ходе проверки, проведенной 17.01.2017 прокуратурой города совместно с ДН ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», были выявлены нарушения федерального законодательства о содержании автомобильных дорог на территории города. Установлено, что участок дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе здания № 13 «а» по ул. Портовой в г.Волгодонске, не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства. Так, на проезжей части дороги в районе здания № 13 «а» по ул. Портовой в г.Волгодонске имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, размеры которого составляют: глубина - 7 см., ширина - 70 м., длина – 1 м 30 см., что не соответствует допустимым размерам ГОСТ Р 50 597-93 и затрудняет движение автотранспортных средств по дорожному полотну, а также создает угрозу безопасности движения. Данный факт подтверждается актом проверки и фотоматериалами. Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п. 5 статьи 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с соглашением к договору № 5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск» от 17.04.2012 № 11, ул. Портовая в г.Волгодонске передана в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ». Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Волгодонск» от 24.01.2017 № 10 автомобильная дорога по ул. Портовой является муниципальным имуществом муниципального образования «Город Волгодонск». Таким образом, бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г. Волгодонска нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в МО «Город Волгодонск». Прокурор г. Волгодонска Ростовской области со ссылкой ст. ст. 45, 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит обязать Администрацию г. Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению участка автомобильной дороги на проезжей части по ул. Портовая в г. Волгодонске в районе здания № 13 «а» - путем приведения дорожного покрытия в соответствие требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Волгодонска Турченко М.А. поддержала заявленные Прокурором города Волгодонска исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.03.2017 года исковые требования Прокурора г. Волгодонска не признал и пояснил следующее. Согласно Устава МКУ «ДСиГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Пунктом 2.3.4. Устава определено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». МКУ «ДСиГХ» не выполняет собственными силами работы по организации дорожной деятельности города. Для обеспечения выполнения соответствующих видов работ привлекает подрядные организации на основании муниципальных контрактов, при заключении которых обязано соблюдать установленные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно решению Волгодонской городской Думы № 75 от 08.12.2016 года «О бюджете города Волгодонска на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» одной из основных характеристик бюджета города Волгодонска на 2017 год является дефицит местного бюджета 50 000,0 тыс. рублей. Информация о наличии деформации дорожного покрытия - выбоины в районе здания № 13 «а» по ул. Портовая, будет включена в план работ на июнь 2017 года. Таким образом, на основании вышеизложенного Администрация города Волгодонска предприняла все возможные на данный момент меры по обеспечению безопасности дорожного движения в связи, с чем просит суд в иске Прокурору г. Волгодонска отказать.

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.08.2016 года в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований Прокурора г. Волгодонска по следующим основаниям. Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Пунктом 2.3.4. Устава определено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». Согласно решению Волгодонской городской Думы № 75 от 08.12.2016 года «О бюджете города Волгодонска на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» одной из основных характеристик бюджета города Волгодонска на 2017 год является дефицит местного бюджета 50 000,0 тыс. рублей. Собственными силами работы по организации дорожной деятельности города МКУ «ДСиГХ» не выполняет, а для обеспечения выполнения соответствующих видов работ привлекает подрядные организации на основании муниципальных контрактов, при заключении которых обязано соблюдать установленные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно информации отдела благоустройства, устранение деформации дорожного покрытия - выбоины в районе здания № 13 «а» по ул. Портовой, будет включено в план работ на июнь 2017 года. МКУ «ДСиГХ» предприняло все возможные на данный момент меры по обеспечению безопасности дорожного движения в связи, с чем просит суд в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Волгодонска отказать.

Представитель 3 лица не заявляющего самостоятельных требований ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское» в судебном заседании отсутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания 3 лицо уведомлено надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении дела в отсутствии представителя 3 лица или об отложении слушания дела в суд не поступило. Суд руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя 3 лица не заявляющего самостоятельных требований.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Волгодонска Турченко М.А., представителя МКУ «ДСиГХ», представителя Администрации г. Волгодонска изучив все представленные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При этом понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в статье 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог (при их содержании) установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 статьи 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Волгодонск» от 27.01.2017 № 10 автомобильная дорога по ул. Портовой является муниципальным имуществом муниципального образования «Город Волгодонск»,

В судебном заседании установлено, что в соответствии с соглашением к договору № 5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск» от 17.04.2012 № 11, ул. Портовая в г.Волгодонске переданы в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ».

В ходе проверки, проведенной 17.01.2017 года прокуратурой города Волгодонска совместно с ДН ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», было установлено, что участок дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 13 «а» по ул Портовой в г.Волгодонске, не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства, а именно на проезжей части дороги имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, размеры которого составляют: глубина - 7 см., ширина – 70 см., длина – 1 м. 30 см., что не соответствует допустимым размерам ГОСТ Р 50 597-93.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Указанным стандартом установлены перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. п. 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Несоответствие ГОСТу состояния проезжей части автодороги угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дороге.

При этом безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

Ответчиками Администрацией г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено суду допустимых и достоверных доказательств устранения на дату рассмотрения дела нарушений п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги, в района дома № 13 «а» по ул. Портовой в г. Волгодонске выявленных в ходе обследования проведенного 17.01.2017 года прокуратурой города Волгодонска совместно с ДН ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское».

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Город Волгодонск», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по пешеходным переходам были нарушены бездействием должностных лиц Администрации г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ». Соответственно Прокурор г. Волгодонска обращаясь в суд с настоящим иском действует в рамках ст. 45 ГПК РФ.

По мнению суда безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежат устранению Администрацией г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в настоящий момент ответчиками проводятся мероприятия по заключению муниципального контракта куда будут включены работы по устранению повреждений дорожного полотна на ул. Портовой в районе д. 13 «а», суд полагает необходимым установить срок в течении которого Администрацией г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» должно быть исполнено решение суда до 1 июня 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волгодонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгодонска, Муниципальному Казенному Учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», 3 лицо не заявляющее самостоятельных требований ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Волгодонска, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 автодорогу по ул. Портовая в г. Волгодонске Ростовской области в районе здания № 13 «а» путем устранения повреждения дорожного покрытия в срок до 01 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Волгодонской районный суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03.04.2017 года.

Судья Е.А. Цуканова