Решение № 2-796/2021 2-91/2022 2-91/2022(2-796/2021;)~М-683/2021 М-683/2021 от 15 февраля 2022 г. по делу № 2-796/2021

УИД 45RS0024-01-2021-001090-41

№ 2-91/2022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя ответчика отдела по Щучанскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» в лице начальника отдела ФИО1,

представителя соответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 15 февраля 2022 года гражданское дело по иску ФИО3 к отделу по Щучанскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6», ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных выплат, признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Щучанский районный суд Курганской области с административным иском к отделу по Щучанскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных выплат, признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, указывая, что она имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она обратилась в управление социальной защиты с заявлением о назначении ежемесячной выплаты при рождении (усыновлении) первого ребенка 24.09.2021 года. В ее адрес направлено уведомление, в котором указано, что принято решение от 01.10.2021 года № 2219 об отказе в предоставлении государственной услуги по причине: несоответствия заявителя категории граждан, указанных в п.2 Приказа Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 29.12.2017 № 889 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и(или) второго ребенка» - размер среднедушевого дохода семьи превышает 2 - кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Курганской области. Как следует из ответа, среднедушевой доход семьи составляет 41667 руб. 02 коп., что превышает величину прожиточного минимума. С вынесенным решением об отказе она не согласна, т.к. полагает, что у нее имеются все основания для назначения выплаты. Современная социальная политика государства ориентирована на приоритетную защиту прав ребенка. Доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении пособия. Исчисление величины среднедушевого дохода семьи производится управлением социальной защиты населения, назначающим и выплачивающим ежемесячное пособие на ребенка, на основании документов о составе семьи и размере дохода каждого члена семьи, представленных одним из родителей (усыновителем, опекуном, попечителем), имеющим право на получение ежемесячного пособия ребенка, одновременно с заявлением о назначении ежемесячного пособия ребенка. Величина среднедушевого дохода определяется делением от суммы дохода семьи за расчетный период на 6 и на число членов семьи. Ее доход не превышает прожиточный минимум, установленный Курганской области. Считает, что отказ в выплате ЕДВ при рождении ребенка управлением социальной защиты населения нарушает права ее несовершеннолетнего ребенка на социальные выплаты, и ее права как матери несовершеннолетнего ребенка.

Просила признать отказ ежемесячной выплаты при рождении ребенка незаконным и обязать административного ответчика назначить ежемесячную выплату на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента ее обращения.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 21.12.2021, в соответствии со ст. 16.1 КАС РФ, указанное административное дело принято рассмотреть в порядке гражданского судопроизводства, кроме того, в соответствии со ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6».

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом заблаговременно посредством СМС-сообщения, в представленной суду телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика отдела по Щучанскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» в лице начальника отдела ФИО1, она же по доверенности представитель ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по обстоятельствам, что заявитель не соответствует категории граждан указанных в п. 2 Приказа Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка», размер среднедушевого дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (11190руб.х2), установленного в Курганской области (Постановление Правительства Курганской области от 20.08.2020 № 254 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Курганской области за II квартал 2020 года). В соответствии со ст. 4 п. 8 Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты. При обращении Рогозиной 24.09.2021 для расчета среднедушевого дохода семьи учитывался период с 01.03.2020 по 28.02.2021, согласно доходов семьи, а именно доход от предпринимательской деятельности, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, пособия на ребенка, размер среднедушевого дохода семьи составил 41 667,03 руб., что превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения (22 380 руб.), установленного Курганской области. Просила истцу в иске отказать.

Суд, заслушав доводы представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют предписания Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу (преамбула, пункт 2 статьи 3).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 года № 4-П, от 15 декабря 2011 года № 28-П, от 6 декабря 2012 года № 31-П).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (п.1).

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (п.2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п.3).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (п.4).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (п.5).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п.6).

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ.

В соответствии с Законом Курганской области от 27.06.2018 № 59 «О реализации на территории Курганской области отдельных положений Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей» в целях реализации положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка переданы государственным казенным учреждениям, подведомственным уполномоченному органу исполнительной власти Курганской области в сфере социальной защиты населения, социального обслуживания, опеки и попечительства, обеспечивающим реализацию полномочий указанного органа в сфере социальной защиты населения (статья 1 Закона).

Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения № 6 (далее Учреждение) создано в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 09.12.2014 № 471, предметом деятельности Учреждения является реализация государственной политики в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Шумихинского, Щучанского и Сафакулевского районов Курганской области. Основными целями Учреждения являются осуществление государственных функций по предоставлению предусмотренных законодательством мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории вышеназванных районов области.

Постановлением Правительства Курганской области от 20.08.2020 № 254 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Курганской области за II квартал 2020 года» величина прожиточного минимума трудоспособного населения установлена – 11 190 рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что согласно свидетельству о рождении I-БС №, выданного отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 является матерью ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе отец значится прочерк.

24.09.2021 года ФИО3 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», обратилась в отдел по Щучанскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением 17.09.2020 года первого ребенка ФИО5

Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги отдела по Щучанскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6», уведомило ФИО3 о принятии решения № от 01.10.2021 об отказе в предоставлении государственной услуги по причине: несоответствия заявителя категории граждан, указанных в п.2 Приказа Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка», - размер среднедушевого дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Курганской области.

Не согласившись с решением ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» от 01.10.2021, ФИО3 обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных выплат, признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Установлено, что с 11.10.2018 налоговой службой по г. Кургану внесена запись о государственной регистрации физического лица ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности розничная торговля.

При обращении ФИО3 с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением 17.09.2020 года первого ребенка, для расчета среднедушевого дохода ее семьи учитывался период с 01.03.2020 по 28.02.2021, согласно дохода семьи, а именно: доход от предпринимательской деятельности; пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; пособия на ребенка, размер среднедушевого дохода семьи составил 41 667,03 руб., что превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения (22 380 руб.), установленного Курганской области. При этом расходы семьи не учитываются.

В соответствии с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется, в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО3 к отделу по Щучанскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6», ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных выплат и обязании назначить ежемесячную выплату на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента ее обращения, - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья Ю.М. Симонов