Решение № 2А-685/2025 2А-685/2025~М-591/2025 М-591/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-685/2025

дело №2а-685/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 года п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре судебного заседания Берианидзе Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области», МКУ «Центр комплексного развития территории», МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействие по неприятию мер по обустройству контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лиманского района Астраханской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой были выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что в <адрес> установлена контейнерная площадка. В нарушение требований к контейнерным площадкам, установленных «Порядком накопления твердых бытовых отходов на территории Астраханской области», утвержденного постановлением Министерства строительства Астраханской области от 24.06.2019г. №29, на вышеуказанной контейнерной площадке нет твердого покрытия, ограждения. 14.10.2025прокуратурой районадиректоруMKY«Центракомплексногоразвитиятерритории» муниципального образования «Рабочий поселок Лиман Лиманского муниципальногорайонаАстраханскойобласти»прокуратуройрайонавнесено представлениеобустранениинарушений,22.10.2025 по результатам рассмотрения требования прокурораустранить выявленные нарушения не представляетсявозможным. Обязанность по осуществлению таких мер возложена законом на органы местного самоуправления. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны органа местного самоуправления контроля, направленного на соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО администрации МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области», МКУ «Центр комплексного развития территории» в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки по ул. <адрес> и обязать административных ответчиков в срок восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на контейнерную площадку по ул. Ворошилова д. 17 р.п.Лиман Лиманского района Астраханской области твердое покрытие, огородить площадку с трех сторон и оборудовать крышей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явился, представили отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: 18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.8 Устава МО «Рабочий поселок Лиман», утвержденного Решением Совета МО «Рабочий поселок Лиман» от 20.11.2022г. №2/3 к вопросам местного значения муниципального образования относятся: …17) участие в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.1,3 ст.8 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичная обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления установлена пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила N 1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Толкование приведенных правовых положений свидетельствует о том, что обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных в р.п. Лиман Лиманского района Астраханской области, возложена на администрации МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области».

При таких обстоятельствах, исходя из норм действующего законодательства, обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных в р.п. Лиман Лиманского района Астраханской области, возложена на администрации МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области».

В соответствии п.1.3, 2.9, 13.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов(в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», утвержденного постановлением Минстроя Астраханской области от 24.06.2019г. №29, контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.Ответственность за обустройство и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут:а) органы местного самоуправления муниципальных образований (далее - ОМС) в границах муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Лиманского района была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами. Проведенной проверкой установлено, что в р.<...> установлена контейнерная площадка.

В нарушение требований к контейнерным площадкам, установленных п. 13.3 Порядка накопления твердых бытовых отходов на территории Астраханской области, на вышеуказанной контейнерной площадке нет твердого покрытия, ограждения.

Отсутствие надлежащего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем вышеуказанным нормативным правовым документам бездействии администрации МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» являющегося территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При этом суд не находит оснований для признания действий МКУ «Центр комплексного развития территории» незаконным.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области»в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки по <адрес>.

Обязать администрацию МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» в срок восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на контейнерную площадку по <адрес> Лиманского района Астраханской области твердое покрытие, огородить площадку с трех сторон и оборудовать крышей. В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.

Судья: