Решение № 2А-90/2020 2А-90/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-90/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Черновой В.В.,

при секретаре Мешковой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

№2а-90 по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Самарской области к Администрации Большечерниговского района Самарской области об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная жилищная инспекция Самарской области обратились с административным иском к Администрации Большечерниговского района Самарской области об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия по тем основаниям, что административным истцом проведено обследование многоквартирных домов, расположенных по адресу <адрес>, по результатам которого были вынесены заключения органа государственного жилищного надзора от 05 ноября 2019 года и от 29 октября 2019 года, согласно которым межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального района Большечерниговский Самарской области (далее межведомственная комиссия) рекомендовано принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47. Вышеуказанные заключения направлены Главе Большечерниговского района Самарской области письмами от 05 ноября 2019 года №1968-ю и от 14 ноября 2019 года №2016-ю. Информация о рассмотрении данных заявлений в Инспекцию в установленный срок не поступила. Письмами от 04 декабря 2019 года №2505/1 и от 18 декабря 2019 года №2616 Администрация Большечерниговского района Самарской области сообщала, что поскольку собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов не представлены документы, указанные в п.45 Постановления №47, то заключения подлежат возврату. Просили признать незаконным бездействие Администрации Большечерниговского района, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального района Большечерниговский Самарской области, выразившееся в непринятии решения в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 по заключению Инспекции о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Большечерниговского района Самарской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, уточнив, что на листе 4 административного искового заявления имеется неточность и речь идет не об оном спорном доме, а о двух указанных в иске спорных домах, просит суд удовлетворить административные исковые требования Инспекции.

Представитель административного ответчика Администрации Большечерниговского района Самарской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 42-50).

Заинтересованное лицо Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального района Большечерниговский Самарской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.

Заинтересованное лицо Администрация сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области, привлеченное к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явились, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, возражают против административных исковых требований.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 ч.1 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждому гарантировано право на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч.3 ст.15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч.4 ст.5 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается негодным для проживания.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.п.6 и 8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п.8 и 9 ст.14 ЖК РФ относится в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п.7 Постановления №47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Как предусмотрено пунктом 42 Постановления №47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного постановления. В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п.45 Постановления №47 (п.45 (1) Постановления №47).

Согласно п.46 Постановления №47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Постановления, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В силу положений пункта 47 Постановления по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиям; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сосу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 2 п.49 Постановления №47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 положения и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений или условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Администрация Большечерниговского района Самарской области является одним из органов местного самоуправления муниципального образования Самарской области и обладает правами юридического лица.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Большечерниговского района Самарской области от 28 октября 2019 года №№ при Администрации создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального района Большечернигоский Самарской области, которая не является самостоятельным юридическим лицом (л.д. 84-87).

Государственной жилищной инспекцией Самарской области проведено обследование многоквартирных домов, расположенных по адресу <адрес>, по результатам которого были вынесены заключения органа государственного жилищного надзора от 05 ноября 2019 года и от 29 октября 2019 года, согласно которым межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального района Большечерниговский Самарской области рекомендовано принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (л.д.16-20, 25-29).

Согласно выводов заключения от 05 ноября 2019 года по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> выявлено: отмостка: частичное отсутствие, краевые разрушения и трещины, прогибы и провалы; наружные стены: наличие глубоких сквозных трещин и разрушений наружных стен, деформация и отклонение от вертикали наружных стен; штукатурный и облицовочный слой стен (включая цоколь): частичное разрушение, деформация и отклонение от вертикали цоколя по периметру дома; перекрытия межэтажные, чердачные деревянные: прогиб и перекос деревянного потолочного перекрытия; крыши деревянные: прогиб и перекос стропильной конструкции и обрешетки, ветхое состояние и множественные разрушения фронтона крыши; кровельное покрытие: ветхое состояние, трещины и сколы а/и листов кровельного покрытия; помещения в квартирах нарушения не по вине проживающих: ветхое состояние оконных и дверных блоков, контруклон и ветхое состояние напольного покрытия в помещениях, длительное отсутствие текущего и косметического ремонта помещений; межквартирные перегородки: деформация и отклонение от вертикали. Межведомственной комиссии рекомендовано принять решение в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 (л.д.17-20).

Согласно выводов заключения от 29 октября 2019 года по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> выявлено: отмостка: множественные разрушения отмостки по периметру дома; штукатурный и облицовочный слой стен (включая цоколь): множественные разрушения и трещины штукатурного слоя цоколя; лоджии, балконы, козырьки, крыльца: краевой разрушение ж/б плит балконов; крыши деревянные: частичное обрушение стропильной конструкции и обрешетки; кровельное покрытие: множественные разрушения а/ц листов кровельного покрытия вследствии частичного обрушения стропильной конструкции и обрешетки; входы в здание и лестничные клетки: отсутствие остекленения оконных блоков, отсутствие входных дверей, отсутствие покрытия пола, частичное отсутствие штукатурного, окрасочного слоя и перил лестничных клеток; помещения в квартирах нарушения не по вине проживающих: помещения в квартирах №№№ пустующие, частично отсутствуют оконные и дверные блоки, отсутствуют системы отопления, электрооборудования; системы отопления: система отопления в квартирах и подъездах отсутствует, система электроснабжения освещения: внутриквартирное электрооборудование отсутствует; система газоснабжения: внутридомовая система газоснабжения отсутствует. Межведомственной комиссии рекомендовано принять решение в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 (л.д.26-29).

05 ноября 2019 года и 14 ноября 2019 года соответственно вышеуказанные заключения были направлены Государственной жилищной инспекцией Самарской области в адрес Администрации Большечерниговского района Главе муниципального района Большечерниговский сопроводительными письмами №№№ (л.д.16, 25).

Письмами от 04 декабря 2019 года №№ и от 18 декабря 2019 года №№ Администрация Большечерниговского района Самарской области направила сообщения о том, что поскольку собственниками помещений многоквартирных домов по вышеуказанным адресам не представлены документы, указанные в пункте 45 Постановления №47, то заключения Инспекции подлежат возврату без рассмотрения (л.д. 14-15, 21-22).

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени заключения Государственной жилищной инспекции Самарской области о техническом состоянии многоквартирных домов расположенных по адресу <адрес> в установленном Постановлением №47 порядке межведомственной комиссией не рассмотрено.

При этом, нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанных домах.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в связи с невозможностью документального установления собственника квартиры в доме <адрес> и непредоставлением копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, невозможности истребования документов на основании межведомственных запросов по двум адресам, межведомственная комиссия в соответствие с п.46 Положения №47 возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы по истечении 30 дней с момента регистрации заявления, заключения, не могут быть приняты судом как основание для отказа в удовлетворении административного искового заявления и не могут являться основанием для возврата заключений Государственной жилищной инспекции Самарской области без рассмотрения, отказа в рассмотрении вопроса в соответствии с пунктом 47 Положения, поскольку принятие соответствующего решения в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает жилищную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в многоквартирных домах, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирных домов в порядке, установленном соответствующим Положением.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Государственной жилищной инспекции Самарской области к Администрации Большечерниговского района Самарской области об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большечерниговского района, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального района Большечерниговский Самарской области, выразившееся в непринятии решения в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 по заключению Государственной жилищной инспекции Самарской области о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Большечерниговского района Самарской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Председательствующий