Решение № 12-756/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-756/2020

УИД 11RS0001-01-2020-005243-14 Дело № 12-756/2020


РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 ФИО1 на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми № ПО-11/2/73 от 21.04.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее Управление Роскомнадзора по Республике Коми) № ПО-11/2/73 от 21.04.2020 г. ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись указанным постановлением, ФИО4 обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, кроме того дело рассмотрено в его отсутствие, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения.

В судебном заседании ФИО4 и его представитель ФИО5 поддержали доводы жалобы, просили постановление должностного лица отменить.

Представитель Управления Роскомнадзора по Республике Коми ФИО6 считает постановление законным и обоснованным. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Из материалов дела следует, что ** ** ** в 09 час. 49 мин. московского времени специалистами Управления Роскомнадзора по Республике Коми филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе при проведении мероприятия по радиоконтролю (задание от 01.1.2019 № К-0154/МКРК-3) на территории ... была зафиксирована работа радиоэлектронного средства (РЭС) беспроводного доступа с частотой 5210 МГц, установленного по адресу: ... с признаками нарушения порядка использования радиочастотного спектра.

По результатам мероприятий радиоконтроля был составлен и направлен для рассмотрения в Управление Роскомнадзора по Республике Коми Акт мероприятия по радиоконтролю от 22.11.2019 № 11-0520-01, который поступил в Управление 25.11.2019.

09 марта 2020 года в ходе проведенных сотрудниками УМВД России по г. Сыктывкару оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что РЭС беспроводного доступа с частотой 5210 МГц, расположенное по адресу: ..., использовалось гражданином ФИО4

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 09.04.2020 в отношении ФИО4 протокола № 9АП-11/2/143 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.4 КоАП РФ и протокола № 9АП-11/2/144 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.4 КоАП РФ.

Определением от 20.04.2020 рассмотрение дел объединено в одно производство на основании ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

21.04.2020 должностным лицом Управление Роскомнадзора по Республике Коми вынесено постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде предупреждения.

При этом доводы о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени рассмотрения дела опровергаются доказательствами подтверждающими факт извещения ФИО4

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности при длящемся административном правонарушении исчисляется со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 22 ноября 2019 года и акт мероприятий по радиоконтролю от 22 ноября 2019 года составлены филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе, которому законом не предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ, поступил в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Коми 25.11.2019, то днем обнаружения административного правонарушения является 25.11.2019, соответственно с этой даты и подлежит исчислению срок давности привлечения к административной ответственности, и истекал 25.01.2020.

При таких обстоятельствах, на момент (21.04.2020) рассмотрения должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Коми дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми № ПО-11/2/73 от 21.04.2020 о привлечении ФИО4 ФИО2 к административной отвественности по ч.3 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.4, в отношении ФИО4 ФИО3 – прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья И.С. Мишарина

Копия верна: Судья И.С. Мишарина