Апелляционное определение № 33А-2413/2026 от 28 апреля 2026 г.

Дело №2а-30/2025; 33а-2413/2026 ФИО1 2026 год

УИД 69RS0023-01-2025-000970-15


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Деминой Н.В. и Каширской Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Осташковского муниципального округа на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 05 февраля 2026 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора к администрации Осташковского муниципального округа о признании незаконным бездействия в непринятии мер по установлению разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 1.1 постановления администрации Осташковского муниципального округа № 1391 от 23 декабря 2025 года в части установления срока выселения нанимателей жилых помещений, а также собственников жилых помещений дома, признанного аварийным и подлежащим сносу до 2040 года.

Признать бездействие Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области в непринятии мер по установлению разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Осташковского муниципального округа вынести распоряжение об установлении разумного срока выселения нанимателей жилых помещений, а также собственников жилых помещений дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным в соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (ред. от 19 октября 2024 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в течении 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований Осташковского межрайонного прокурора к администрации Осташковского муниципального округа отказать».

Судебная коллегия

установила:

Осташковский межрайонный прокурор (с учетом уточнений) обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов ФИО2 и неопределенного круга лиц к администрации Осташковского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по установлению разумного срока для расселения аварийного многоквартирного дома № по <адрес>, признании незаконным п. 1.1 постановления администрации Осташковского муниципального округа от 23 декабря 2025 года № 1391 и возложении на администрацию Осташковского муниципального округа обязанности в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации Осташковского городского округа от 18 декабря 2023 года № 1236 и установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома № <адрес> в течении 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области проведена проверка по обращению ФИО2 о бездействии органов власти при расселении аварийного жилищного фонда в Осташковском муниципальном округе Тверской области. В ходе проведенной проверки установлено, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, жилого дома садовым домом и садового дома жилым домом», утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Заключением межведомственной комиссии в многоквартирном доме № по <адрес> выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Осташковского городского округа от 18 декабря 2023 года № 1236 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу без указания сроков отселения граждан.

В целях устранения нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы Осташковского муниципального округа 08 августа 2025 года было внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

В последующем постановлением администрации Осташковского городского округа от 23 декабря 2025 года № 1391 внесены изменения в постановление администрации Осташковского городского округа от 18 декабря 2023 года № 1236. В п. 1.1 данного постановления определено произвести выселение нанимателей жилых помещений дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу до 2040 года. Указание такого срока выселения из аварийного дома является неразумным.

Заместитель Осташковского межрайонного прокурора Лопачева Л.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика администрации Осташковского муниципального округа ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации Осташковского муниципального округа ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права, вследствие чего решение суда подлежит отмене.

Возложение на орган местного самоуправления не предусмотренной действующим законодательством обязанности, без учета необходимости проведения предусмотренных ЖК РФ, ЗК РФ процедур, а также установление срока для выполнения указанных действий ограничивает право органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела административным истцом были уточнены исковые требования, изменены и основание, и предмет иска, что недопустимо.

Однако, судом первой инстанции в нарушение норм действующего законодательства уточненные исковые требования были приняты к производству.

Первоначальные требования административного истца были добровольно удовлетворены ответчиком, срок отселения граждан был определен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступление прокурора Бойцовой А.С., возражавшей против жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании акта обследования помещения от 14 декабря 2023 года № 2 межведомственной комиссией Осташковского городского округа 15 декабря 2023 года составлено заключение № 2 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Осташковского городского округа от 18 декабря 2023 года № 1236 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Вопреки требованиям пункта 49 приведенного Положения срок отселения указан не был.

В связи с чем прокурор обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия административного ответчика в связи с неустановлением срока расселения многоквартирного дома, ссылаясь на необходимость установления разумного срока расселения, полагая таким сроком два года.

23 октября 2025 года администрацией Осташковского муниципального округа (правопреемник администрации Осташковского городского округа) было принято постановление № 1147, которым внесены изменения в постановление от 18 декабря 2023 года № 1236, постановление № 1236 дополнено п. 1.1 о выселении нанимателей жилых помещений и собственников жилых помещений дома после включения аварийного многоквартирного дома в «Адресную программу Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда».

В ходе рассмотрения дела административный ответчик 23 декабря 2025 года принял постановление № 1391, которым внесены изменения в постановление от 18 декабря 2023 года № 1236, п. 1.1 изложен в новой редакции, установлен срок выселения нанимателей и собственников жилых помещений до 2040 года.

В связи с чем прокурор уточнил заявленные требования.

Суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Прокурором решение суда не оспаривается.

Оснований не согласиться с решением суда в оспариваемой административным ответчиком части у судебной коллегии не имеется. Мотивы, по которым суд первой инстанции удовлетворил требования прокурора, подробно со ссылками на установленные судом обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Действительно, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения (расселения) аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока расселения такого дома.

Материалами административного дела подтверждено, что многоквартирный жилой дом находится в аварийном состоянии в связи с разрушением основных конструктивных элементов, в том числе стен, фундамента, перекрытий, кровли, дымоходов, имеет неудовлетворительное техническое состояние как жилых помещений, так и всего дома в целом.

При таких обстоятельствах, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, техническое состояние вышеуказанного многоквартирного дома, суд обоснованно пришел к выводу, что срок расселения жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, изначально был незаконно не установлен, а в последующем определен органом местного самоуправления без учета технического состояния жилого дома, его строительных конструкций, свидетельствующих о наличии опасности проживания в нем.

Установленный в оспариваемом п. 1.1. постановления администрации муниципального округа срок отселения (в данном пункте указано на выселение) граждан является произвольным, допускает возможность дальнейшего проживания граждан в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, а с учетом технического состояния многоквартирного дома, степени его аварийности - чрезмерно длительным.

При разрешении требований прокурора суд первой инстанции правильно исходил из того, что с учетом состояния дома, представляющего опасность для проживания в нем лиц, оспариваемое бездействие административного ответчика по установление разумного срока расселения граждан является незаконным, создающим реальную угрозу жизни и здоровья как лиц, проживающих в доме, так и неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы об изменении прокурором при уточнении требований предмета и основания административного иска и принятии такого уточнения судом в нарушение положений процессуального закона, являются необоснованными. Предметом заявленных прокурором требования как в первоначальном иске, так и в последующем уточнении является бездействие административного ответчика, который не установил разумный срок расселения нанимателей и собственников аварийного дома, фактические обстоятельства, являющиеся основанием административного иска, прокурором также не изменялись. Само по себе дополнение административного иска требованием о признании п. 1.1 постановления от 23 декабря 2025 года № 1391, касающегося срока расселения аварийного дома, не свидетельствует об изменении предмета и основания административного иска.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 05 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Осташковского муниципального округа - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи