Решение № 2А-1599/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-866/2020~М-696/2020

УИД 23RS0номер-96

К делу номера-1599/2021


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> г. ФИО2 29 июля 2021 года

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес>

в составе судьи Трухана Н.И.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. ФИО2 и Департаменту имущественных отношений Администрации г. ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: ФИО3 по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. ФИО2 (далее по тексту - Администрация), в котором просит признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента имущественных отношений Администрации (далее по тексту - Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ номер решение об отказе в «Продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:1282 площадью 700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок номер; обязать Администрацию в лице Департамента заключить с ФИО4 договор купли-продажи названного земельного участка по цене, установленной п. 2.3 Порядка определения цены на продажу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. ФИО2, утвержденного решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, равной 12% его кадастровой стоимости; обязать ФИО3 по <адрес> зарегистрировать право собственности ФИО4 на вышеуказанный земельный участок.

В обоснование своих требований ФИО4 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее по тексту - Муниципальная услуга) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:1282 площадью 700 кв.м., вид разрешенного использования: строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок номер, в чем ему было отказано письменным сообщением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ номер. Данное решение административный истец считает незаконным, необоснованным, грубо нарушающим его права и законные интересы. Изложенное явилось поводом для обращения ФИО4 в суд с рассматриваемыми требованиями.

Решением Лазаревского районного суда города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования административного искового заявления ФИО4 к Администрации г. ФИО2 и Департаменту имущественных отношений Администрации г. ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: ФИО3 по <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено в части. Апелляционная инстанция признала незаконным отказ, изложенный в письме Департамента имущественных отношений администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер и обязала департамент повторно рассмотреть заявление ФИО4

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Лазаревского районного суда города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Лазаревский районный суд города ФИО2 в ином составе судей.

Дело поступило в Лазаревский районный суд г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО4 извещен надлежаще, не явился. Желал участвовать в деле через своего ФИО3 ФИО6

ФИО3 истца ФИО6 (по доверенности) иск поддержала и просила удовлетворить.

ФИО3 администрации МО ГО г-к ФИО2 <адрес>, Департамента имущественных отношений администрации г. ФИО2 ФИО7 по доверенности с иском не согласилась. Представила возражения на исковое заявление, просила отказать в иске, по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. 177-181).

Заинт. лицо ФИО9 извещен надлежаще почтовым уведомлением, которое вручено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 165, 168, 187), не явился. Представил объяснения, в соответствии с которыми просил в иске отказать (л.д. 170).

ФИО3 извещен надлежаще почтовым уведомлением, которое вручено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 167), не явился. Возражений по иску не представил.

Информация о рассмотрении дела в Лазаревском районном суде заблаговременно размещена на сайте Лазаревского районного суда города ФИО2.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения административных дел, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в заседание суда, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает подлежащими отклонению требования административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке-законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если

суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132007:1282 площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок номер, является собственностью муниципального образования город-курорт ФИО2 (выписка из ЕГРН номер от ДД.ММ.ГГГГ).

Желая реализовать свое право, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в орган местного самоуправления с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132007:1282 площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок номер, находящийся в муниципальной собственности, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 10 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ, о чем свидетельствует соответствующая отметка в заявлении.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ номер Департамент имущественных отношений администрации города ФИО2 заявление ФИО4 возвратил, указав, что решение о предварительном согласовании спорного земельного участка не принималось.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Пунктом 3 части 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО2 округа, которым в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ является муниципальное образование город-курорт ФИО2, отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ФИО2 округа.

Также в статье 8 Устава муниципального образования город-курорт ФИО2, зарегистрированного ФИО3 Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № номер, указано, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города ФИО2, отнесены к вопросам местного значения.

На основании и. 2 ст. 11 ЗК РФ именно органами местного самоуправления осуществляются ФИО3 и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ каждому гарантировано право иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статьям 6 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены обязанности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

В соответствии с указанными статьями органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На территории города ФИО2 принят и действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденный постановление администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Как следует из материалов дела, Департаментом имущественных отношений администрации города ФИО2 рассмотрено заявление ФИО4 по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:1282.

В соответствии с п. 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, одним из обязательных условий предоставления указанной муниципальной услуги является надлежащим образом заполненное заявление о предоставлении муниципальной услуги.

В представленном заявлении ФИО4 не указана цель использования земельного участка.

В качестве основания предоставления земельного участка указано - «Предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ».

По указанному в заявлении основанию в соответствии с пунктом 10 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ номер, предоставление муниципальной услуги осуществляется в отношении гражданина, подавшего заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Администрацией города ФИО2 решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не принималось.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое иным уполномоченным органом, истцом не представлено, его реквизиты не указаны.

Таким образом, административный истец не представил доказательств того, что имеет право на заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 32 постановления администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» департаментом имущественных отношений администрации города ФИО2 правомерно возвращено заявление ФИО4 о предоставлении заявленной муниципальной услуги.

Также по делу установлено, что в соответствии с Протоколом номер о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:1282 площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок номер разрешенное использование «Для индивидуального жилищного строительства» проведен открытый аукцион, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на 20 лет.

ФИО9 является победителем указанного открытого аукциона по приобретению права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:1282 площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок номер разрешенное использование «Для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Положениями ч. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлен порядок подготовки к проведению аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в том числе получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В соответствии с п. 2 приложения к постановлению администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об организации и проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» (вместе с «Порядком организации и проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», «Положением о комиссии по торгам по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО2»), обязанности по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, возложена на комиссию по проведению торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно п. 1.3. Приложения номер к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ номер комиссия является коллегиальным межведомственным органом по вопросам организации проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт ФИО2.

Приложением номер к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ номер установлен порядок подготовки и проведения аукциона.

Согласно статьям 6 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На территории муниципального образования город - курорт ФИО2 принят и действует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по заявлениям заинтересованных лиц», утвержденный постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер.

В соответствии с п. 6 Регламента уполномоченным органом по предоставлению Муниципальной услуги является департамент имущественных отношений администрации города ФИО2 (далее - Департамент).

Положениями пп. 13, 14 Регламента установлено, что для получения муниципальной услуги Заявитель обращается с соответствующим заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (приложения номер, номер к Административному регламенту), на бумажном носителе в МФЦ лично или через ФИО3, или в Департамент лично или через ФИО3, или посредством почтовой связи, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Истцом не представлено доказательств незаконности проведения вышеуказанных торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

С учетом изложенного, требования административного иска ФИО4 являются не обоснованными и подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО4 к Администрации г. ФИО2 и Департаменту имущественных отношений Администрации г. ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: ФИО9, ФИО3 по <адрес> - отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лазаревского районного суда г. ФИО2 Н.И. Трухан